[主持人]:感谢梁总的精彩分享。随着梁总演讲的结束，今天上午的经验分享就告一段落。这次演讲从中型城市武汉开始，有内蒙的乌海，广西的北海，可谓是天南地北，我们有联通、视联动力，空间地理，科技公司也是群英荟萃，虽然大家的身份不同，来自各行各业，但目的高度一致，就是打通政法综治治理的难点、堵点、痛点，怎么把科技与平台跟平安有机结合，今天上午的演讲大家用自己的专业分享了宝贵的经验，专家们讲得好，在座的观众们听得也非常认真，达到了举办这次论坛会的目的，形成更大的合力，形成更多的共识，接受更多的碰撞。感谢各位的参与，感谢对活动的支持，感谢对法治日报社一直以来的关心、支持，祝愿大家在未来的工作、生活当中越来越好，越来越红火。谢谢大家。  [12:07]
[梁敏学]:我们为了方便用户，提供了基于自主芯片的模组，有M1和A2两款，可以实现8路和16路视频编解码，有10T和20T的算力。跟用户单位我们合作了很多厂家，正在推出符合新的GA/T1781行标安全联网设备，这是我们合作的其中一个公司的三款产品，分别是X4、X6和X10，具备从50路、150路到500路的接入能力，8路、12路、16路的视频转发能力，5T、10T、20T的算力，可以进行很强大的社会单位端应用的开发。谢谢大家。  [12:07]
[梁敏学]:创新点，本身有很强的AI计算能力，可以在这个设备上部署AI算法，能实现边缘计算，可以进行人员管理，事件预警，车辆管理和物品监管等等。我们公司到底是做什么的，除了负责编写GA/T1781标准以外，我们是一个芯片设计公司，我们推出安睿810芯片，内部几大核心模块完全是我们自主研发的，CPU是8核1G主频RiscV处理器，完全自主设计。深度学习的卷积神经网络硬件加速引擎，完全自主设计，边缘端达到10-20T算力。视频部分，这个设备要求有视频转码功能，同时支持我国自主视频标准和264、265国外的标准，我们是唯一实现把国外标准转成国标的一款新编，还有国密加密和解密。  [12:07]
[梁敏学]:这套方案有非常明显的优势，首先是域界清晰，没有干扰到社会单位和政府这一侧自有的网络结构，相当于网络是各自独立，但是可以起到把想要的数据传回来的目的和作用。实现了数据的治理，社会单位数据协议种类非常多，政府不同部门之间流转的时候就会遇到一些问题，这个设备中把所有私有协议都转换成了国标和行标的GB35114和1400协议。安全性极高，有数据安全、网络层安全、协议层安全和自身安全四部分，数据安全是最大的特色，能对所有视频和图片按照国家的要求进行加密，可以基于互联网传输。  [12:06]
[梁敏学]:标准以外的解决方案部分，这是社会资源接入按照行标要求新的解决方案，在社会单位这一侧部署前端的设备，公安等政府机关部署社会资源接入平台，中间可以用任意网络传输，直接基于互联网、5G、专线等传输方式。安全联网设备起到了数据加密、安全边界和边缘计算三个主要的功能，其中社会资源接入平台这一侧只要符合国家统一的标准就可以，前端和后端完全解耦，不存在绑定的关系。  [12:06]
[梁敏学]:安全要求，数据签名，使用咱们国家密码局的国密算法，对所有视频、图片和相关信息用密钥签名，防止数据造假，这些数据可以直接用于司法证据。加密，数据进行国密算法用对称密钥加密。网络控制功能，具备对于被接入设备IP和MAC地址的绑定，用数字证书对用户身份的绑定。应用协议识别，为了防止设备可能成为黑客攻击的工具，设备只允许视频图像相关的传输协议传输，不允许黑客常用攻击手段协议传输。  [12:06]
[梁敏学]:设备从功能上来说分为两类，一类是普通型，一类是智能型，普通型设备具备视频图像信息的接入、转发、签名、加密以及身份认证和访问控制等功能，智能型设备还具备智能分析能力，也就是边缘计算的能力。设备的功能包括对于视频资源的接入，支持各种协议的接入以及获取其目标，目录信息、状态信息等其他信息，具备设备身份认证功能，每个设备会有一个国家统一的数字身份证书，不可能被仿冒。用户认证功能，视频资源转发功能，可以对视频流、图片以及各种文本数据进行转发，对于转发时候的完整性、真实性和保密性有些具体的规定。智能分析，本身具有对于视频和其他数据的计算能力，计算结果也是按照统一的行标向后台发送，实时点播和历史回放，可以看到实时的视频，也能看到这些单位发生案件以前的历史数据，省得我们出警调取。状态信息报送，断网续连。  [12:06]
[梁敏学]:设备内部组成，主要由基础硬件、操作系统模块、网络安全模块、视频网关模块、数据网关模块、智能分析模块、密码模块和远程配置模块等等部件组成。这个设备部署于设备单位，它是很基层的部署位置，比如说酒店、小区、加油站等等场所的监控室里，一端连接这些单位的视频局域网，另一端可以连接互联网或者专线，在这个设备出来之前我们不敢于直接用互联网传输政府所要的数据，有这个设备是OK的，可以大大降低项目建设的成本。  [12:06]
[梁敏学]:标准到底写了哪些内容，先定义了什么叫做社会视频资源安全联网设备，这个设备部署于企事业单位、商户或居民住宅小区等场所，用于社会视频资源安全传输，防范非法入侵，具备对于视频图像的接入、转发、签名、加密等功能以及设备身份认证和网络访问控制等功能，用于互联网专网上的视频图像安全传输。  [12:06]
[梁敏学]:GA/T1781标准的编制依据是基于国家强制性标准GB35114编写的，GB35114标准如果不出台就没有现在的GA/T1781，有了GB35114就带来了非常基础性的安全保障，比如说GB35114提供的A级身份认证功能，我们的设备每个都有咱们国家发布的统一证书，可以防止设备被仿冒，否则的话盒子一多可能有真有假，真假难辩。B级，回传的数据经过了数据的签名，保证所有数据的真实性。GB35114还提供了C级安全能力，所有视频数据都是经过加密的，可以允许我们通过不是很可控的网络环境回传到中心，有了GB35114，GA/T1781就具备了编制的基础。  [12:05]
[梁敏学]:另一个问题是社会单位的视频一般存储在本地，数据流量比较大，我们通过各种线路，从带宽上来讲很难把它都传回到公安这一侧，如果没有很强的边缘计算能力，这些数据我们没有办法知道它到底里面有哪些信息提取不出来，这项建设工作意义就会大大减少。  [12:05]
[梁敏学]:数量非常庞大，这些单位一般都是局域网的视频监控系统，存在着大量的信息孤岛，现在我们进行社会资源接入历年来一直做，主要采用的方案是拉专线或者是VPN，有一定的安全保护能力，经过专协的专家研究，发现其中有些问题。比如说可能需要处理IP地址冲突和国标编码冲突这些不是特别重要的问题，其次不管是VPN还是专线，以小区举例，等同于把小区和公安一侧的服务器跟平台连接在了一个网内，会有什么问题呢，比如在小区这一侧视频监控和单元门禁等等也是在一个网内的，单元门禁甚至是到户的，就会造成住户和保安的电脑能逐级向上访问，虽然公安这一侧本身有些保护措施，但VPN和专项相当于拉通了这么一个频道壁垒。  [12:05]
[梁敏学]:标准编制背景，为什么公安部要写这样一个标准。除了公安一类警以外，小街小巷、沿街店铺和居民住宅小区等等有大量社会单位，这些单位主干视频监控很难覆盖进去，主干视频监控系统造价成本很高，这些单位是治安案件的高发点，甚至可以说案发频率比覆盖主干的监控点位还要高，包括危爆品、停车场、加油站和娱乐场所等等，这些单位非常多。  [12:05]
[梁敏学 中国安全防范产品行业协会专家、北京欣博电子科技有限公司董事长]:各位专家，各位领导，大家上午好！今天的论坛叫智慧治理，我最近正在录制一个新的行业标准，主办方临时让我加进来，我就拿这次标准的课件给大家做一个汇报。先介绍一下这个新的标准，这个标准是做什么用的，就是用于设备资源接入的，标准的行标代号是GA/T1781，是今年6月7号发布的，将在10月1号实施，全称叫做《公共安全社会视频资源安全联网设备技术要求》。我是GA/T1781标准主笔编写人，长期做芯片设计的工作，曾经参与起草了一些其他的国家标准。  [12:03]
[主持人]:感谢麻平主任的精彩分享。下面有请中国安全防范产品行业协会专家、北京欣博电子科技有限公司董事长梁敏学。  [12:02]
[麻平]:这么多年通过一个体系建设，一个中心在抓这项工作，积累了很庞大的数据，下一步我们把数据进一步分析，依托网格通设备精准的推给成员单位，推给网格员，进行精准的城市方方面面的治理。现在我们正在做的电梯进入电动车情况的抓拍，精准的进行互联网的感知。下一步要为整个城市治理定期体检，针对存在的问题从根本上进行治理。谢谢大家。  [11:52]
[麻平]:三、数字化治理取得一些成效。运行成效，累计呼入量，大约有90%以上的市民都使用过12345电话，接受过网格员的服务，办结率达到了98%。乌海是内蒙古西部的城市，各地的参观、学习和交流情况比较理想，示范经验和数据资料、材料、制度、体制方面的东西我们都是无偿提供的。  [11:52]
[麻平]:标准化引领，这是这几年城市从最初网格化管理到城市运行管理以及到现在的市域社会治理尝到的最大甜头，各种运行规范、各种工作、处置和成员单位的处置都有一套规范，现在规范已经被内蒙古自治区列为自治区唯一高标准体系，就是社会治理的规范。这个体系能不能有效运转，应用平台能不能用起来主要是得益于能不能把考核成绩、评价结果用好，我们把考核成绩与各种考核相关联、挂钩，多次催办、督办不好的单位我们直接与纪委监委的再监督平台对接，直接推送到再监督平台，由纪委进行进一步的问责。  [11:51]
[麻平]:二、优化体制机制，保障数字化治理有效推进。市里比较重视，成立了两位主要领导挂帅的领导小组，同时将五个中心，市域中心、党群中心、政务服务中心等等形成五个中心合一的市域社会治理中枢。实行监管分离，市域社会治理中心只是监督督促，像设施损坏或者是矛盾纠纷调解由专业部门办理，实行监管分离，而且问题直接由市里派到街道、社区，不经过区这一级，区平台只是起到监督、分析、督办和预警决策的作用。  [11:51]
[麻平]:市域社会治理一图览，市域社会治理指标各项数据，各城市运行情况都通过一张图多种模块展示，不只是展示应用，还有根据法治进行的风险预警，里面有几百项指标都是我们自己组织团队进行研发的体系，交由软件公司进一步进行计算机化，实现处理。摄像头跟二三维地理信息系统进行关联，我们可以看到二三维的情况，同时也能看到摄像头的实景情况，形成整个城市驾驶舱，对整个城市运行管理的各个方面态势进行感知、决策、指挥调度。分平台是全市各区依托市里的平台建设，各区不允许自己建设平台，避免了数据分散、数据壁垒的问题。  [11:51]
[麻平]:建成了70多个部门，为什么我们能及时给市民有效答复，主要是依托共性知识库，有70多个部门共同维护，政策信息、便民措施第一时间可以更新到共享知识库，导致2014年直办率12%可以提高到90%左右，只有10%的内容需要流转给成员单位办，其他的在线就可以解答了。同时吸纳了1000多家有资质的便民服务商，为社会公众提供点单式服务，有些服务是社会化，为什么我们要做，像偏远地区需要服务商家不想去，因为成本太高，我们这几年通过挪车、为老等等相关家政服务提供了40多万次，乌海市才56万人，作用还是比较大的。  [11:48]
[麻平]:市民服务一号通。乌海市从2013年开始做，将“123…”开头的40多部号码统一整合12345一个号码，早于国务院2002年提出整合要求，在乌海记住12345和110，除了警情打110，非紧急的都打12345就行了，两线联动给市民的生产生活带来很多的便利。为了缓解电话压力，我们引入了智能机器人，呼入量2000次以上，前两天我看到一个城市，近700多万人口，呼入量业就是这个水平，乌海市民对12345的信赖程度还是比较高的。12345受理员不只是接电话，网格员上报的内容，各种微社区，网络的，进行一站式采集，采集完了之后依托云平台流转到成员单位进行办理。  [11:48]
[麻平]:基层治理一网管。乌海整个行政区域按照国家相关规范划了786个，全覆盖无死角电子网格，将各种网格治理力量下沉融合到网格当中，专职网格员或者兼职网格员随时都能查看呼叫到其他网格治理力量。好多城市也介绍了这些，我们也是这样的做法。我们到一些城市学习，他们有七通八通，河长有河长通，门前四包，城管有城管通，我们真正实现了一个网格通全覆盖，像人社政策宣传以前是大面积撒网，现在有政策精准的找人，哪些人需要参保，哪些人需要特殊优惠政策的帮扶。  [11:48]
[麻平]:矛盾纠纷一站调。有的调解没有系统，行业组织调解数据难以汇总，平台也难以聚合，我们开发了一套自己的矛盾纠纷调解平台，上面只是要数据汇总，我们把报表数据报给他们就行了，不关注不关心调解的过程，既满足了我们的问题数据问题，又很好的与上一级调管单位进行衔接对接。这是整个矛盾纠纷调解平台建设和运行情况，最大的特点是可以实现ODR在线矛盾视频调解，打破了时间和空间的局限。目前上线三个多月已经调解成功1000多件，调解成功率是98%。  [11:48]
[麻平]:矛盾纠纷，监测还包括工地扬尘监测，治安小区监测以及重点区域重点部位摄像头上都安了接入回话设备，发现占道经营和疫情期间人员局级，通过摄像头调动和语音呼叫现场，降低了行政成本，避免了有关执法部门来回奔波往返的情况。无人机巡查主要是承担空中网格员的作用，把楼顶和封闭围挡内的问题隐患及时通过无人机进行巡查。  [11:48]
[麻平]:全域安全一屏查。乌海是全国雪亮工程的试点。按照企业建设，政府监管的原则，全部通过以租代建的形式进行视频监控，只要付租费，其他建设运营都是由通信公司和第三方承担，将企业监控、环保全部纳入到监控，市域社会治理中心监督运行，发现问题有效派给成员单位进行处置，办理回复核实结案。  [11:47]
[麻平]:“六个一”的“一”是2020年5月份被国家确定为第一期市域社会治理试点，结合已有的工作基础，打造出城市大脑一朵云，全域安全一屏查，矛盾纠纷一站调，基层治理一网管，市民服务一号通，社会治理一图览的数字化治理格局。社会治理云平台依托云中心和大数据技术建成的云平台，覆盖了近2000名网格员，289家成员单位，所有网格实战、矛盾纠纷化解都通过一个平台进行，一个平台流转所有市域社会治理的业务，包括各种市民诉求、民情民意和网格化巡查的任务。  [11:47]
[麻平 内蒙古自治区乌海市市域社会治理中心副主任]:各位领导，各位嘉宾，我与大家分享的是乌海市市域社会数字化治理的情况。乌海没有海，是两个县级市合并的时候取的第一个字形成的城市，当时我们有一个人工湖，依托黄河水利枢纽形成118平方公里的水利风景区，在内蒙古自治区西部，与宁夏接壤。乌海市从2012年起先是在市中心区开始建成了数字化监督指挥中心，建的时候就把市民热线、数字城管、网格化管理、社会化便民服务、多网融合，按照这个思路进行建设，2013年升级为全市的平台，面向全市服务，2017年又与当时的国家提倡的综治中心建设进行融合，2020年升级为正处级市域社会治理中心，整体负责全市市域治理工作的推进和落实。一、按照三个方面，“六个一”格局，机制体制建设和运行成效进行汇报。  [11:44]
[主持人]:感谢来自北海的分享。下面有请来自内蒙古自治区乌海市市域社会治理中心副主任麻平为大家做主题分享，他分享的题目是“市域社会数字化治理的乌海实践”。  [11:43]
[罗信科]:下一步，北海市将继续坚持以人民为中心的发展思想，守正创新，不断发挥科技支撑作用，为推进平安北海、平安中国建设，提高群众获得感、幸福感和安全感作出应有贡献。谢谢大家。  [11:37]
[罗信科]:三、提升智治水平，释放科技赋能效应。通过科技赋能，北海市社会治理能力有效提升，“五治”融合水平不断提高，市域社会治理现代化成效明显。一是服务群众成效更明显。至6月底，北海“微连心”用户已达20万人，群众覆盖率约10%。今年以来共受理矛盾纠纷、治安隐患等各类综治诉求5万余条，成功解决4.9万余条，办结率超过95%。5万多名群众通过“微连心”参与问卷调查、发表意见建议，提高了化解群众操心事烦心事揪心事工作效率。二是风险防控更精准。探索建立个人极端案事件风险隐患动态预警模型，通过大数据分析，及时排查发现个人极端倾向风险事件信息，依托综治信息系统及时推送有关部门加强防范化解，有效实现动态管理、敏锐感知、风险预警。三是基层社会治理更高效。目前全市县乡三级平安建设成员单位干部、村（社区）两委干部和网格员等基层社会治理力量共约6500多人使用“数字平安北海+政务微信”平台，提高基层社会治理各项日常工作效率，有效夯实平安建设基层基础。  [11:37]
[罗信科]:二、丰富智治内涵，培育数字治理优势。积极探索创新，以“三个突出”为抓手实施智慧导航工程，推动智治建设各项举措落到实处。一是突出智能治理创新应用。以“雪亮大脑”为基础，推动打造具有北海特色的智辅决策、智能服务、智能管理、公众参与等应用平台或模块。主动适应群众使用习惯，以“微连心”小程序和综治诉求服务平台为重点，引导群众积极参与社会治理。以减负提效为目标，依托政务微信为平台，集成基层干部常用各类小程序，定制专属辅助工作总平台，有效提高基层干部工作效率。二是突出智能治理基础夯实。雪亮工程接入政府、企业和社会面建设的等各类前端视频约4.6万路；雪亮大脑汇聚综治信息系统、公安110、信访、综合行政执法等十多个部门实时数据，已经形成市域社会治理各类各数据500余万条；统一地址应用通过公安、自然资源、住建、市政、市场监管等部门数据共享，已形成地址数据约280万余条。三是突出智能治理机制建设。完善智能治理和信息化管理规范制度，出台《网格员使用微连心处理群众诉求工作指南》《基层治理综合信息平台事件办理监督管理办法》《数字大脑平台使用管理办法》等制度文件，加强网络信息安全、个人信息安全等制度建设，提升安全风险防范应对能力，确保智能治理运转有序。  [11:37]
[罗信科]:一、　聚焦智治核心，拓展社会治理维度。突出以人为本，以智慧治理“三个平台”建设为主线，推动市域社会治理与科技应用深度融合。一是打造“综治信息系统+微连心”服务群众便捷平台。深入推广“微连心”小程序，方便群众“指端报事”，一键呼叫网格员及村社干部，参与社区治理和公共事务；网格员通过“微连心”受理群众诉求，精准对接互动，明显提高网格员和村社干部联系群众、服务群众工作效率；联接综治信息系统，对群众诉求事项实行“网格员—>综治中心—>各级各部门”闭环处理，群众全程可查、对办理结果可评价，综治中心全程可监督、考评。二是打造“雪亮大脑+大数据应用”社会治理智能平台。结合“雪亮工程”建设，打造数字大脑、统一地址应用、社会治理分析等子平台。以公共安全和社会治理需求为驱动，组织数据资源采集，通过“雪亮大脑”汇聚多部门视频资源和社会治理各项数据，进行大数据加工和质量稽核，向需求部门特别是社会治理部门提供数据共享和云计算服务，做到治理要素关联融合，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的智慧治理新格局。三是打造“数字平安北海+政务微信”高效管理平台。搭建“市、县区、镇街、村社、网格”五级互通的数字平安北海政务微信服务平台，通过提供基础办公套件、个性化基层治理管理应用，健全政务数据共享协调机制，有效整合政民沟通、社区巡查、居民上报、基层社会治理内部协同等各项功能。基层治理各类宣传、巡查、收集等业务通过“互通”关系完成闭环，有效提高办公及治理效率。  [11:36]
[罗信科 数字平安北海建设领导小组办公室副主任、北海市公安局监管支队政委]:我今天分享的题目是坚持以人民为中心，科技赋能，社会治理，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。近年来，北海坚持以人民为中心的发展思想，大力推动市域社会治理现代化试点工作，实施“智慧导航”工程，在“智治支撑”上求突破，探索“自治”与“智治”深入融合的途径，打通智慧治理“最后一百米”，取得明显成效。我们主要做法及成效如下。  [11:36]
[主持人]:超图让我们记住了地理智慧、空间拓展。下面请数字平安北海建设领导小组办公室副主任、北海市公安局监管支队政委罗信科为大家演讲，他演讲的题目是“科技赋能，智慧治理，‘自治’与‘智治’深度融合”。  [11:35]
[张成]:超图市域治理产品包括一个感知网、一个操作系统和N个应用，N个应用里包括公共安全、网格化实战等等。我们有自主可控软硬件的环境，基本国产的我们都支持，本身我们也是地理信息的基础软件厂商。我们这个团队的智慧就是用中国人自主可控的技术解决地理智慧，赋能社会治理的智治。谢谢各位领导和专家。  [11:34]
[张成]:全链条共治，我们认为社会治理一定不是把中间的市区垂直行业替换掉，汉堡市域治理模型，一头一端，头是政法委主要进行数据治理，包括分析研判，在基层拿到社会治理的内容，前面两家公司也提到了市域治理和基层治理的关系，超图产品和经验也是在这儿，通过统一的基层公共应用汇聚基层的数据。基层包括街乡吹哨、部门报到，基层管理重心，人下沉、权下沉和数治理，每个基层都治理好了整个市域和区就治理好了。基层治理看得见、看得准的技术和空间的关系。基层办案件吹哨报到的流程。  [11:34]
[张成]:基础网格与行业网格融合，很多城市里网格特别多，既有城管的网格，又有公安的网格，怎么能基于地理技术把网格结合起来，形成一个城市一套网格，需要相应的地理管控技术。还可以进行视频监控的可视域分析，这里有一个摄像头，它能看到哪些地方，通过三维进行分析，可视域是哪块内容。社会治理的驾驶舱，包括天网监控、音视频调度等等。  [11:34]
[张成]:社会治理中的AR实景，电子信息里比较前沿的内容，视觉增强，通过手机拍到建筑物就可以把它周边的情况，每个房屋里住了哪些人或者公司进行展现。基于地理围栏的视频控制，视频摄像头在地图上拉一个围栏，凡是进入这个围栏的车辆都会被拍摄。三维管控，基于三维警力部署。AI互联网舆情监测，自动从互联网舆情监测各类信息形成案卷。  [11:34]
[张成]:地理智慧跟摄像头物联网感知设备结合，通过摄像头追踪车辆、追踪人脸，这张图周边都是三维实景，中间亮的那块是摄像头，我们将三维地图和摄像头叠加起来在卡口里的效果，真实情况和三维情况进行结合，看到每辆车的运行轨迹。车辆追踪轨迹，基于AI的，推测指定车辆的路线，自动推演出车辆运行的轨迹，批量上图，根据摄像头和地理控制推测每个车辆现在行驶在哪个方向，可能会出现在哪个卡口内，这是地理追踪的技术。  [11:33]
[张成]:首先是地理的可视化，每一个厂家的可视化里都有意图感知内容。社会要素的可视化，在一个网格图里放大之后可以看到区域里每间房子住的是谁，哪些是党员，哪些是特殊人群，形成楼盘表，楼盘表里可以看到人与人之间的关系，包括跟案件之间的关系。基于三维实现智慧要素的可视化表达，目前三维的技术比较便宜，用在社会治理里面可以对楼盘进行揭盖分析，每一层的情况都可以进行管理。  [11:33]
[张成]:举个例子，市域治理对于人防关联的内容，平台里根据每栋楼里的人口数据自动生成楼盘表，里面住了哪些人，可能发生哪些矛调问题，对于哪些组织法人都可以进行关联。市域治理中的地理智慧，什么是地理智慧？按照地理智慧的金字塔模型分为四种，地理可视化、地理决策、地理设计和地理控制，地理可视化是最简单的，通过一张地图来进行表达。地理设计主要是用在城市规划，地理设计是最高级的地理智慧，用无人驾驶自动控制汽车路径，地理智慧分别从四个方面讲一下。  [11:33]
[张成]:数据基层里如果遇到了一些数据不好协调，没有办法共享，我们研发了智连通的机器人，通过帐号登陆进去之后把数据看一眼，记下来之后往市域社会治理操作系统里填。市域治理体征表达按照模式分了几类，包括城市承载力的分析，社会治安的指标分析和城市运行的指标体系和社会矛盾的指标体系，这些指标都会反映出这个地方市域治理的好和坏。  [11:33]
[张成]:市域社会治理运行逻辑，根据各种来源，根据地理信息进行加工，形成社会治理的指标体系。由此我们想到了人去体检的血常规指标，指标是高了还是低了，社会治理的指标体系就是对于这个城市市域治理管的好还是不好，按照GDP和人口范围。  [11:33]
[张成]:社会治理需要的数据底盘为什么可以做到呢，80%的市域治理人、地、事、物、情组织数据都跟空间相关，可以通过技术把数据对齐，技术可以通过坐标进行对齐，每个数据都有它的位置描述，位置描述都有坐标。政法委作为高位监督协调的机关，要指挥底下的政法成员单位干活，不需要专业干活的信息化系统，而是需要数据盘底座对掌管的政法各类数据门清，这些数据通过政法委的数据操作系统进行分发，这样一来就跟大数据局做的政务数据共享交换平台是行业的关系，那个是面向市的，咱们是面向政法行业的数据底盘。  [11:32]
[张成]:首先介绍市域治理的操作系统，市域治理一定是多个行业信息化系统的群集，不是一个信息化系统能代替的，系统治理的葡萄模型里，葡萄杆是社会治理的操作系统，必须要给社会治理的行业系统提供养分，提供数据支持，也就是数字底盘。葡萄是社会治理的行业应用，建社会治理的信息化系统不是把过去十多年来建的公安的系统、矛调系统、城管交通系统替换掉，基于这个内容，按照政法委组织体系，高位协调指导机关，必须有社会底盘。  [11:32]
[张成]:今天主旨汇报谈三件事，空间治理在社会治理，市域治理需要数据底盘，我们称之为数据治理的操作系统。社会治理中一定需要各种各样的地理智慧，就像外面的展台有很漂亮的指挥仪表盘界面，界面里一定有一张地图，不管是二维还是三维的，一定需要地理智慧。全链条共治，按照数据空间的办法，将原来市、区、街道三节棍变成某种技术融合为金箍棒。  [11:32]
[张成]:现在通过大数据和人工智能实现社会治理的预警、分析、预测，通过AI、区块链比较前沿的技术发现社会治理的问题就是互联网思维，靠人海战术是玩不转的，需要AI的技术，机器产生的数据要靠机器进行解读，比如原来摄像头的数据需要人盯着看，哪发现群众聚集了，哪发现风险防控了，现在不需要人看，需要算力计算机看摄像头有哪些风险防控。  [11:32]
[张成]:汇报之前，简单的从IT技术在“十五”和“十四五”之间，地理信息IT技术和社会治理之间的关系，按照我们认为的IT治理和地理社会治理的发展，治理方式数字化，包括电子档案、无纸化办公，在社会治理里把传统手填的表格电子化了，社会治理工作进行协调化办公，出现了OA和广泛应用互联网感知设备，产生了一大批做物联网安防设施，包括上汤和海康威视这样的厂家，感知社会的风险和矛盾，包括网格化治理，从2005年住建部推广网格化治理也是。  [11:32]
[张成]:超图干了两件事，一件事是做基础的地理信息研发，做基础地理信息研发的门槛非常高，目前只有中美两个大国里品牌比较厉害。另一件事是基于基础地理信息做行业应用，很多人可能要问，你们既然做基础的产品，为什么又做行业应用，主要原因是十多年前没有人用中国的基础产品，全都用美国的某软件，我们要证明我们的基础软件是可以用的，所以公司围绕着自己的很多行业应用，包括社会治理做验证。  [11:32]
[张成 北京超图软件股份有限公司城市网格工程中心总经理]:尊敬的各位领导，各位专家，我汇报的题目是市域社会治理和空间探索，事实上想给各位领导汇报一下市域治理和地理空间技术之间有哪些关系。首先问大家一个问题，各位领导和专家是否知道首都哪个地方的人民来访最繁忙，这是一个很简单的地理空间应用在社会治理的内容。  [11:31]
[主持人]:让数据多跑腿，打通信息建设中的孤岛，武大吉奥跑得快，在数据治理方面积累了可贵的经验。还有一家公司在市域空间治理方面也取得了很好的成果，下面有请北京超图软件股份有限公司城市网格工程中心总经理张成同志为大家做主题演讲，他发言的题目是“市域社会治理空间治理路径探索”。  [11:30]
[谭成国]:总结，武大吉奥是以块数据治理，提出的是“依法治数、以块服务”，结合数字化改革大潮，更好的把业务数据化、数据智能化、治理指标化，构建市域社会治理的一张图。谢谢大家。  [11:16]
[谭成国]:我们在浙江参与数字化改革，数字法治过程中把统一地址和信息试图作为浙江重要的揭榜认领项目，把房屋进行分级分类管理，不同颜色代表不同的管理等级。这是我们在武汉做的极端天气的预测，重大节日极端天气，通过市长热线电话提前分配管理力量，提前预测积水点的信息，为政府领导做参考。同时我们梳理了整个网格工作思路化转型管理制度，这十套文件基本配套整个信息化建设过程，提高网格工作的具体要求，网格工作的职能，队伍管理的办法，结合信息化建设，重塑整个业务流程。  [11:16]
[谭成国]:为基层减负，同时为整合城管、12345、网格和应急各个部门的数据，做到事件统一分拨全流程闭环管理。同时我们在网格这块做了两事一督工作法，把所有数据进行分级、分类、分块的治理，为网格员提供手机终端的内容，网格员群体的流动性比较大，很多网格员经常调整变换，目前在数据治理方面网格员换的时候工作可以无缝衔接，在整个网格交界过程中原有工作可以顺利交给新的网格员，帐号信息和工作任务跟网格工作底数情况进行迅速的交界，减少网格学习的工作量。  [11:16]
[谭成国]:重点介绍武大吉奥在深圳市、杭州市、武汉市等城市做的案例和经验。块数据治理三大转变，一是由人海战术排查到精细治理的转变，二是单一主体到多元治理转变，三是从被动管理到主动治理转变。这是深圳市宝安区做的商事主体登记、监管、服务、信用一体化，现在一网通办很快，秒批企业注册之后，网格员3天内就可以上门做相应的服务，企服中心，网格员可以做相应的人工服务，得益于我们把市场监管和基层治理力量数据打通。  [11:15]
[谭成国]:统一地址，地址很难描述，每个地址每个人的描述是不一样的，国家会议中心有的说在鸟巢旁边，有的说在国家会议中心A栋，我们需要给每一栋房屋编唯一的编码，每一个房间编唯一的身份证号，治理过程中能融合更多的数据。我们把数据进行融合，把卫健的信息、打疫苗的信息和基层网格员的信息整合在一起，可以告诉网格员主动到哪些户服务，把人口、事件、法人、房屋在同一地址的底板上融合起来，为基层赋能。块数据智能社会治理现代化的核心理念是从条数据融合成块，加上块智能的引擎，为各个部门赋能和服务。  [11:15]
[谭成国]:具体的目标有了，对策是什么，首先要统一地址建立工作底数，做好参照物，在这个基础上把各部门的社会治理要素的数据打通，实现可信度，做好关联，这是三步对策，核心是把块数据的智能底板、城市治理底数构建起来，在这个基础上开展智能化的治理。  [11:15]
[谭成国]:当前社会治理走到了条块相互打通，数据融合的阶段，我们公司参与了深圳市、杭州市的数字化改革，跨部门数据整合和数据融合方面需要探索更多的经验，武大吉奥需要结合条和块，提出块数据治理的理念，核心思想就是要打通部门，整合部门之间力量，所以我们提出数据赋能社会治理的力量，核心理念是三点，业务数据化，数据智能化，治理指标化，对应相应社会治理信息化的内容，比如事件上报、网格巡查都数据化，把房屋的分级分类、智能预警、派单作业做智能化的处理，让人的工作尽量少。做到实时能看到变化、找到趋势、尽早发现、最快速度处置，这是数据治理工作的目标和任务。  [11:15]
[谭成国 中国社会治理研究会特约研究员、武大吉奥信息技术有限公司智慧城市应用事业部副总经理]:刚才赵书记说了数据多跑路，群众少跑腿，我从数字赋能社会治理现代化的角度位大家分享武大吉奥进行社会治理创新方面的案例和经验。现状与困境，社会治理困境1：数据比较分散，人口、法人、公安、政法、卫健委、统计各管人口数据的一个部分，数据怎么融合在一起？如何为基层社会治理赋能？在我们解决好数据有没有、在哪里问题的基础上要解决好数据到底好不好用和管不管用的问题。困境2：基层网格员是非常辛苦的团体，基层网格员不说7+5，白加黑，至少跟996差不多，他们在社区经常地毯式上门巡查，工作非常辛苦，我们能不能通过数据治理的方式为他们减负呢？困境3：各级部门对于数据的需求不一样，每个系统都把数据收走了，对于基层街道和社区并不掌握底数数据，这些数据都在市级，文件中要求政府服务资源下沉，治理力量下沉，我们希望通过数据也能下沉到基层，为基层赋能。  [11:14]
[主持人]:从小到大，小微治大智慧，苏州的赵书记讲了一系列的小，小切口解决大问题，确实蕴含了很多值得我们深思、系统学习和推广的智慧。下面请中国社会治理研究会特约研究员，武大吉奥信息技术有限公司智慧城市应用事业部副总经理谭成国同志为大家演讲，他演讲的题目是“数字赋能市域社会治理智能化”。  [11:13]
[赵学东]:微“智治”的宿州思考。虽然我们是从小开始，但下一步还要有系统性的思考。一是瞄准信息化数字化自动化高端化“四化”目标。二是按照全区域、全周期、全过程、全要素“四全”要求。举一个例子，比如社会心理服务的提升不能光针对重点人群，还要针对全人群，在座的每个人从有思维活动开始都会遇到心理问题，比如情绪管理，压力减轻，职业规划等等问题，瞄准全周期、全过程、全人群来思考。三是围绕安业、安居、安康、安心“四安”重点。信息化包括基层社会治理和市域现代化都要围绕中心服务大局，围绕可以解决群众的问题，围绕群众过得好，这是信息化和各项工作的落脚点跟出发点。四是采取整合聚合融合综合“四合”举措。现在提出源头治理、系统治理、综合治理，市域治理、基层治理就是社会心理服务，不是哪一个专业、哪一个部门、哪一个行业能治理的，需要理论跨专业，资源跨部门，人员集中聚合，综合推进。五是实现可学习可借鉴可复制可推广“四可”效果。宿州一直在坚持问题导向，用宿州的办法解决宿州的问题，形成可复制可推广的经验做法，这就是宿州的创新，下一步我们还要坚持。欢迎各位领导和同仁到宿州指导工作，谢谢大家。  [10:55]
[赵学东]:微“智治”的宿州特色和优势。一是“小系统”解决“难信访”，借助信息化的手段减轻我们的工作压力。二是“小项目”培育“好心态”。通过平安心居，健全社会心理服务体系，每个人的社会心态好了，全社会的心态就好了，从化解矛盾的角度从心开始，解决人民的心理问题是很好的探索。三是“小物业”撬动“大治理”。从全国来讲，城市和农村的基层治理需要探索，城市和社区的治理缺乏有效的破解途径，尤其是随着城市化的发展，物业类的矛盾会越来越多，怎么化解，我们的红色物业是试点之路。四是“小历单”强化“联管服”。宿州推行的线上“一历五单”。五是“小超市”激励“共参与”。参加一次心理活动哪怕听一次心理课程都给你积分，可以到超市兑换奖品，提高大家的参与度，效果非常好。  [10:55]
[赵学东]:微“智治”的宿州实践。近年来，宿州市在先进理念引领下，积极探索，大胆创新，坚持用宿州的办法解决宿州的问题，涌现出许多微“智治”的典型和项目。现撷取几个，以飨听众。一是视频接访。针对群众跑断腿、案件难化解问题，宿州市依托综治中心，强化科技应用，投资1400万元创新建设近500个远程视频信访系统。畅通了市县乡村四级信访渠道，实现了多层级多部门联合解决信访问题，取得“数据多跑腿、群众少跑路，问题解决基层、群众留在当地”的良好效果。二是平安心居。有平安村居，怎么又出来了平安心居，一个地方要想长久发展，必须要做到人的心安，加上社会节奏加快，主要矛盾的变化，社会人民面临物质生活以外，现在精神生活、心理问题提到议事日程，像宿州有50万人在外面打工，加上疫情这几年好多不能回家，在外地的务工者不放心家里的情况，在家里的留守老人和留守儿童长期得不到家人的关爱，存在一些心理问题，这个问题怎么解决，我们结合信息化，在雪亮工程的建设过程中，为每个留守家庭增加了视频监控和通话设备，实现了他们在远程可以看到家里的情况，家里的老人和孩子可以通过视频跟外地的亲人聊天，解决了感情缺失的问题，也发挥了关爱的效果。三是红色物业。城市化推进过程当中老旧小区面临三无的问题，物业矛盾非常多，形成了“市场失灵、自治失效、居民失望”问题怎么解决，我们探索了红色物业，有一个国企承担红色物业的问题，红色物业在325个小区建立了1000多个视频监控，发挥党员模范带头作用和战斗堡垒作用，现在管理的非常好，实现了物业呼叫、各方齐到的社会效果。四是智能管服。针对特殊群体难管理是各级部门头疼的事，再加上信息化不共享，经常会出现问题，我们开发了线上的“一历五单”，实现信息共享，实现了重型精神病人关护。  [10:55]
[赵学东]:从四个方面跟大家分享：第一方面是微“智治”的宿州理念。宿州市始终坚持以下五种理念：一是精准精细精致“三精”理念。我们认为，“微”字不仅仅有细小、轻微的基本释义，而且在当今信息化、数字化时代，更多情形下代表着精细，预示着精准，追求着精致。同时这“三精”正是智能化的特点和优势。二是适用实用好用“三用”理念。对一个地区而言，科学技术不一定“高精尖”，关键是适合、适用；对于解决问题来说，技术方案不一定要追求“高大上”，重要的是符合实际、比较实用；对于一个基层使用者来说，科技产品不一定是“白富美”，主要目的是用得上、用得好，宿州正是坚持着三用的理念坚持适用实用好用的“三用”理念。三是简要简单简便“三简”理念。科学技术要转化为现实的生产力，从实验室到实际应用还要有删繁就简、去冗为要、变杂成便的不断优化、完善过程。宿州市从技术终端、流程再造和使用者角度出发，提出智慧治理的“三简”理念。四是便民利民惠民“三民”理念。推进智慧治理的基本原则和根本落脚点是坚持为民导向，最终目的是让人民群众做事情很方便，让人民群众得到好处，让人民群众享受实惠。五是系统系列系数“三系”理念。智慧治理的项目虽小，但不能没有系统思想；智慧治理的项目虽多，但要总体规划，分项实施，系列推进；智慧治理项目的技术含量虽高，但总离不了系数的支撑和变化。系统系列系数三者之间的联属关系，正是推进智慧治理“三系”理念的依据所在。  [10:54]
[赵学东 中共宿州市委政法委员会常务副书记]:感谢给我们这个机会汇报宿州的做法。安徽省宿州市位于四省交界的地方，是运河之城，也是中国云都，我们作为全国社会心理服务体系的试点市和市域治理现代化的第一批试点城市，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于“提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平”和“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”的决策部署，坚持问题导向，小切口介入，精细化着力，科技化支撑，探索智慧治理，推动平安宿州建设再上新台阶。  [10:54]
[主持人]:从用户出发，从多种挑战出发，从用户体验出发，数字政通的双线融合就是在科技、平台和政法用户之间达成了无缝对接，时间很短，分享内容比较多，大家的热情和激情依然不减，都说明这个产品值得大家学习采购。下面有请中共宿州市委政法委委员会常务副书记赵学东，他给我们分享的题目是“微智治的宿州实践与思考”。  [10:53]
[袁野]:　最终效果是基于实战、网格运营和问题导向，达到全域感知、多级联动、圈层防控、预警预测和平安创建体系。我们为聊城市政法委员会的领导打造了智能化的工作平台，更多的是围绕实战和雪亮工程和市域治理双向融合的点做这件事。市域案例以及县域案例，还有基层治理相关的案例。希望大家能通过这次分享，以实战和标准化的运营体系、问题导向方式把验收工作和系统真正用起来，发挥实战效果。感谢大家。  [10:53]
[袁野]:专兼结合，很多政法委觉得网格员该干什么不太清楚，需要结合网格员的实际情况做专兼结合借鉴分析。对于容易发生安全隐患的区域可以梳理为专职网格，与兼职网格做区分，不用所有网格员都用专职方式做，因为体量比较大，结合网格信息分级把一些问题做分类，后续可以指引网格服务工作，民有所呼，我有所应。网格员管理，网格运营情况，用“僵尸网格”专题做相应的监控，知道哪些网格是有效联动，网格员的培训体系有一系列标准化的培训体系，培训职业化和专业化的网格员队伍，保障工作，还有质量考评体系，考评体系系统，包括标准化八定工作法，可以把网格员的工作规范的非常好，让网格实战化效果和运营效果达到最好。  [10:53]
[袁野]:这是事件问题的引子，打造运行体系标准化的体系，我们公司是网格化起源，网格化城市管理的公司，网格化模式最早运用的是城市管理领域，社会治理领域也是一样，更多希望让大家标准化的把系统运行起来。政法委的包袱比较重，因为各地成立的大数据局跟政法委的分工没有梳理清楚，政法委更多的是对系统做业务指导，大数据局做数据协同，政法委不是什么都干，更多的是事前预警、事中协同，事后处置由分工各个处置部门做。网格划分更多的政法委领导觉得把网格划完就行了，有些区域网格员进不去我们要考虑到。  [10:52]
[袁野]:我们对于事件的分析也做了规律的倒查，有些厂家跟我们沟通的时候认为，政法委的数据中心里面不能含有异常数据和脏数据，一定要排除在系统之外，因为是无效数据，往往异常数据通过不断在系统里流转的事件会发现事件背后的问题和规律，可以推动整个运营体系围绕实战化的效果用的更好。  [10:52]
[袁野]:基于这样的规则体系打造了传统意义上政法委比较关注的专题，除此之外我们还打造了重大节日活动保障专题，还有重点场景相应的专题，尤其是政法委领导比较关注的自然小区，我们针对自然小区高空抛物智能化算法的应用，发挥了很大的作用，除此之外我们还做了维稳、治安、舆情和政法体系业务总揽的指标体系，比较成熟的指标体系还有热线感知指数，在上海好几个区都运用的比较好，上海比较依赖于社工在基层工作以及群众诉求反馈。  [10:52]
[袁野]:除此之外围绕去年提出的五大安全风险进行了算法的集成，还有相应的智能化应用，基于这些应用可以打造比较务实的一系列应用，凡是重大事件回头追溯的时候所谓的预警规则只是核心的关键指标的追溯和场景的复现，无论是上海的踩踏事件还是天津滨海新区的碰渣事件，还是无锡高架桥侧翻事件，最近发生的燃气泄漏爆炸事故都有关键核心指标进行相应的预警，预警一旦发生平安指数就会拉红，领导就可以倒查到到底是什么样的事件，无论是事前介入还是事中协同都有相应的依据。  [10:52]
[袁野]:第二，智能化，可能领导会觉得现在智能化不就是全自动化吗，现在国内的国情来看，想实现全自动化目前阶段还不太务实，半自动化的方式更加能结合政法委实际的数据能力、协同能力和实际能力。平安指数，现在很多政法委领导和基层领导比较关注，围绕综治责任领导制，凡是发生安全事故，综治领导都是背负一定责任的，如何能务实的在政法委快速获取或者协调成本比较低的情况下得到准确的、能反映出工作实际情况的平安指数，我们积极打磨了社情、警情、舆情三情合一的平安指数，社情更多的是围绕网格员的工作机制，包括热线、民生诉求、群众上访情况形成的社情指数；警情，公安局不是实时的案卷和命案案卷给到政法委平台，更多希望公安局能定期给我们警情数据；舆情，通过比较成熟的NPL技术，通过数据扒取技术能把政法委关注的社法舆情汇集到我们的平台里，实现社情、警情、舆情三情合一的指标联动体系。  [10:51]
[袁野]:除此之外围绕各种各样的实战，针对基层工作人员的难度和困难打造了基层减负工具，让网格员可以进行快速采集和工作，同时能从文山会海的纸质台账里摆脱出来，真正实现电子化的办公。去年天津疫情期间，我们在天津泰达打造了电子台账系统，帮助社区完美应对了大量检查部门的安全检查，电子台账发挥了非常好的减负作用。  [10:51]
[袁野]:除此之外我们对于重点人的管控，AI+综治技防网络方式打造各种各样重点人隐匿预警预测的规则，更多的希望围绕专职网格员的方式，人防+技防方式，以机器捕人的方式完成平安创建和重点监管。项目建设过程中我们遇到过政府和政法委的领导跟我们诉苦，公安数据和等保信息不平等，公安专网和政法网络连通协同的工作会导致公安重点特征库不是那么容易拿到，这种情况下我们还是需要专职网格员隐患排查体系做起来，围绕市域社会治理关注的校园、医院、市场和景区，梳理了隐患排查检查项，能在公安重点人特征库到位之前依然让平安建设完美运行，真正做到隐患在群众安全到位之前就感知得到。  [10:51]
[袁野]:这是连续十二年拿到中央政法委长安杯无锡社会治理项目正在运行的情况，务实推进实际的积分情况是500多分，政法委的领导和同仁真正的工作和压力比较大，明年能不能帮助政法用户达到900分的要求，大家仍需努力。综治9+X系统，国标发布的很早，但应用效果如何，相信很多政法委的领导经常会说数据时效性有点早了，9+X数据完整率不敢打保票，有些字段基层网格员都不太清楚是什么意思，我们基于数据的梳理以及数据和业务的结合，数据完整率的倒查，按照中央数据标准把数据逐步完善起来，真正达到实战的效果。  [10:51]
[袁野]:首先优于传统解决方案的特点是实战效果，现在各位领导比较在乎明年第一批的试点工作验收，包括最后一批雪亮工程试点的城市，各位书记都在担心验收的问题，结合我们国家的要求，结合各地市对于900份公共部分和100份自选部分进行详细任务拆解的工作，我们配合很多政法委的用户做了相应的拆解，拆解之后我们积极打造了本次政法展切分制孤岛平台，通过数据化积极对标分数的方式进行自评和互评方式，知道现在建设的进度，而非是传统政法委协调各个成员部门进行报表游戏的方式知道建设进度，实战的方式很多政法委的用户是非常刚需的，很多用户对于产品诉求也非常强烈，更多的是围绕实战。制度到底建设到什么程度，系统到底建设到什么程度，按照实战化的系统可以了解到建设程度，能知道明年验收之前是否能达到900分以上的要求，完美的完成验收的工作。  [10:50]
[袁野]:从三个方面简单分享我们的建设经验：第一，围绕实战来说；第二，围绕务实贴地智能化来介绍数据化的思路；第三，如何通过标准化的运营体系推进系统运行效果。  [10:50]
[袁野]:以点带面，很多厂家跟各位领导介绍各自产品体系的时候都会有相对大而全的解决方案，政法委的领导在做项目的时候往往觉得包袱比较重，为什么？首先怎么运行这个系统，机制体制、制度优势没有最大限度的发挥出来；二是资金有限；三是我们有亮点和特色模式的要求，需要结合当地的实际和特点跟模式来打造当地的特点，以点破面，真正把亮点、实战效果发挥出来的解决方案才是政法领导更加需要的。  [10:50]
[袁野]:市域基层社会治理怎么融合发展，今天以实战为前提分享一个建设运营一体化的智能平安体系。首先我们要积极对标《社会治理现代化试点工作指引》，围绕最新的基层社会治理现代化文件来做实战化的参照，这是国家最高的要求，市域治理为基层治理减负，基层治理为市域治理夯实基础，更多想利用市域的立法权资源倾斜为基层治理背书，提供相应的政策支持，为基层治理提供相应的减负，真正推进基层治理新格局。  [10:50]
[袁野]:其次是实战效果不太好，很多政法委的领导，包括昨天在展台跟我们沟通，纷纷觉得原先综治的网格化系统在实战方面存在一定的问题，包括数据的问题是非常严重的，现在提到智能化的社会管理工作平台在智能化方面存在比较大的短板，我们如何就基层治理和社会治理双线融合的方式破解这个问题，今天跟大家简单分享一下。  [10:49]
[袁野]:国家治理现代化既离不开基层治理新格局打造，也离不开市域治理现代化的推进，目前在推进过程中过半的时间里发现，前期建设的雪亮工程应用成果依然面临大量的不足，江浙沪地区政法委的领导在几网融合方面有比较强的联动协同机制，应用效果比较好，其他地方的政法委跟公安分平台协同的时候会存在相应的问题。  [10:49]
[袁野]:　7月份发布了《关于基层治理体系和治理能力现代化》的文件，要求我们基于网格化管理、精细化服务和信息化支撑的方式打造基层管理服务平台，五年时间必须完成，各地组织部、党委机关都在研究这个文件，基层治理和社会治理本身是不冲突的，但政法委的领导在做这件事的时候经常会想，基层治理跟市域治理到底怎么弄，组织部如果参与进来我们怎么配合整体推进社会治理现代化。  [10:49]
[袁野]:双线融合是哪两条双线，基层治理，上一届分享会我提到过，无论是最早的社会管理创新还是雪亮工程以及现代市域社会治理，围绕的主线都是创新基层社会治理新格局这条主线展开，市域社会治理和基层社会治理本身是不冲突的。市域社会治理的验收时间以及目前第一批试点城市已经过了一半时间，很多政法领导不太清楚这个东西怎么验收，市域治理和基层治理本身是不冲突的，基层治理的新格局是目的，市域社会治理是现阶段推进社会治理新格局的手段。  [10:49]
[袁野 北京数字政通科技股份有限公司智慧城市方案部总经理]:感谢阮站长比较好的开头。今天早上听到罗书记和刘书记以及王总的汇报，我们感受到目前各地政法委的领导更加务实的关注市域社会治理怎么务实的推进，怎么让系统发挥实战效能。今天我不想以厂家的身份跟大家分享，毕竟分会场的主题是经验分享，我想从我的角度说一个大家比较关心的话题。  [10:48]
[主持人]:联勤联动，智能视频，数据治理，网格积分，天水的探索环环相扣，结构合理，让我们一向深刻，看来天水不仅取得了天上的水，更取得了社会治理创新的真金，那就是深度融合。讲到融合，下一位嘉宾来自北京数字政通科技股份有限公司智慧城市方案部总经理袁野，他跟大家分享的主题是“双线融合以基层治理服务平台提升基层能力，建设务实推进市域治理现代化”。  [10:47]
[刘天波]:最后，预祝2021年政法智能化建设经验分享会取得圆满成功！祝各位与会来宾身体健康，工作愉快，谢谢大家。  [10:27]
[刘天波]:天水市通过充分学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持以党建为引领，以网格化管理为基础，以现代信息技术为支撑，以社会服务为根本，以市域社会治理现代化、基层治理创新、平安创建为抓手，打造“天水政法联勤联动指挥调度系统”，充分发挥综治中心实战平台职能，着力完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，推出了一批符合天水实际、有工作创新和特色的举措，基本完成2020年度市域社会治理现代化试点工作任务，天水初步形成了具有“天水特色”的市域社会治理现代化工作格局。  [10:26]
[刘天波]:第三点：政法领域全面深化改革取得新突破。资源汇聚共享：着眼于有效防范、化解、管控等各类风险，以政法行业应用平台为核心，整合政法各成员单位现有信息化资源，汇聚共享。全程可控：对重点行业、重点领域、重点人员、重点场所等实现随时调用，全时可用，全程可控。提升精细化治理：推动职能部门深度履行社会治安综合治理职责，全面提升各行业、各领域精细化治理水平，实现重点全管控。  [10:26]
[刘天波]:第二点：全域事件联动，实现统一业务协同。按照“统一受理、统一分派、统一协调、统一监管、统一反馈、统一考核”的工作原则，基于社会治理信息系统完善信息事件流转程序，减少中间环节，形成扁平化指挥，高效处理问题。  [10:26]
[刘天波]:第一点：多元数据共享，形成综治大数据。充分考虑以双实信息(实有人口、实有房屋)为基础，以网格化为依托，结合GIS（地理信息）技术，构建以“人、地、事、物、情、组织”为核心的大数据仓库，运用云计算、大数据分析等先进信息化技术手段提高社会治理综合水平，提高维护公共安全能力水平，实现综治全要素管理。  [10:25]
[刘天波]:平台充分发挥综治中心实战平台职能，着力完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，推出了一批符合天水实际、有工作创新和特色的举措，初步形成了具有“天水特色”的市域社会治理现代化工作格局。运用成效主要体现在以下三点。  [10:25]
[刘天波]:第四点：网格积分。利用积分制和谐治理：根据网格员工作职责建立网格员积分制管理体系，将所完成的各项工作记录一定的积分，将积分数据按月进行排名公示，表扬优秀、鼓励进步、督促后进。同时，组织开展积分兑换礼品活动，让积分真正发挥价值，促使网格员主动开展数据采集、入户走访、矛盾排查等工作，实现“排查走在调解前，调解走在激化前”，及时制止事态发生、蔓延和扩大。同时，网格员还能够真情收集基层群众意见、建议，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度减少不和谐因素。  [10:25]
[刘天波]:第三点：数据治理。一方面构建天水市政法大数据中心：　天水市以综治信息平台为基础，与智慧社区、智慧城市数据共享交换平台、公安等相关部门业务系统、以及省上平安甘肃信息化支撑平台、省综治信息平台等信息化平台共享汇聚构建天水市政法大数据中心。另一方面利用数据分析辅助决策，打造专题分析：实现对全市各类数据分析统计，生成各种云图、看板和分析统计图文报表，便于各级领导分析情况，为领导做决策提供辅助依据。同时针对社会治理专项治理，提供专题分析，包括综治云图、综治简报、特殊人群、矛盾纠纷、人口专题、事件分析预警、重点人群等可视化等内容。  [10:24]
[刘天波]:第二点：智能视频。实现以下三个融合：（1）视频共享与应急指挥融合：围绕事件预警，快速调用周边视频图像；（2）视频智能分析与重点人员管理融合：自动识别重点人员后即时提醒并分析其活动轨迹；（3）视频分析与事件联动融合:根据视频分析结果，自动发现打架斗殴、人员聚集等社会治理相关问题，生成事件通过综治分平台进行联动处置；建立社会治理业务态势感知“一张图”，实时掌握全市任何区域的整体情况。  [10:24]
[刘天波]:第一点：联勤联动。主要体现在两个方面：一方面是实现横纵联动，业务闭环。横向整合社会治理各成员单位、各类信息资源和管理力量，纵向联动市、县（区）、乡镇（街道）综治中心和基层网格员，实现“一口受理、自动转派、一体运行、一并考核”大联动业务闭环处置机制。另一方面是联动管理，及时高效：实现多渠道及时发现，联动管理、及时高效处置，有效解决目前群众反馈、网格员上报事件无法及时处置、及时办结的问题。  [10:23]
[刘天波]:平台上线以来，天水市通过市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心实体化建设和运行，形成了“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的网格化管理架构，全市的政法智慧治理水平显著提升,对欠发达地区实施“市域社会治理”具有很强的参考价值。接下来介绍四个方面的平台成果亮点。  [10:22]
[刘天波]:第三点：共建共享，实现基层资源汇聚。网格化管理架构结合不断完善的街道“大工委”、社区“大党委”制，并且全市380个机关企事业单位党组织与社区、“两新”组织党组织结对帮建，13.3万余名党员到社区报到，将党的组织优势转化为治理优势，把制度优势转化为治理效能。加强社会心理服务管理体系建设和重点人群服务管理，加强校园及周边治安综合治理，开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建活动，汇聚基层社会治理强大合力，借助调度系统平台提升全市的　政法智慧治理水平。  [10:21]
[刘天波]:第二点：源头防范,多元化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立以综治中心为龙头、各部门联动、一体化运作的矛盾纠纷调处化解机制，大力培育发展以“和雨东矛盾化解社会工作服务中心”为代表的第三方矛盾纠纷化解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。全市共有各级人民调解委员会3021个、人民调解员12616人；共排查各类矛盾纠纷12326件，化解12126件，化解率98.4%。开展“枫桥式派出所”创建活动，秦州公安分局东关派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。  [10:21]
[刘天波]:第一点：党建引领,夯实基层治理基础。一方面：网格管全盘，着力加强“全科网格”建设，由政法委员会同组织、民政等部门，将党建、意识形态、综治、消防等多元网格整合全市共划分网格10543个，配备网格员11767名，做到网格统一划分,名称统一确定,编号统一制定。另一方面：“一格一长一专多员”：推进社区警务与社区治理深度融合和“枫桥经验”向基层全面延伸，全市196名党员民警担任街道社区党组织副记，34名非党员民警担任社区副主任，形成党建引领、警社联动、党群共治的基层管理机制，有效提升城市基层治理水平。  [10:21]
[刘天波]:社会治理现代化是我党“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，“天水市联勤联动指挥调度系统”作为全市治理能力现代化的重要支撑平台，按照“实战导向、业务核心、开放灵活、不断完善”的总体建设思路，形成以党建为引领，以网格化管理为基础，以现代信息技术为支撑市域治理综合应用平台。平台建设的主要思路包括以下三点。  [10:20]
[刘天波 甘肃省天水市市委常委、政法委书记]:尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好！今天，有幸参加法治日报社主办的2021政法智能化建设经验分享会，也很荣幸能在此跟大家分享“天水政法联勤联动指挥调度系统”的建设经验，在此对各位领导与各位来宾在百忙之中出席这次经验分享会表示由衷的感谢！  [10:19]
[主持人]:以问题为导向，视联动力搭建了科学、高效、合理的平台，延伸了社会治理的手段、方法，释放了新的动能，为我们提供了更多的选择，我们相信他的分享会给我们带来更多的提升。去年以来有一首歌特别有名，叫取一杯天上的水，大风吹遍大江南北，今天有请来自甘肃天水的市委常委政法委书记刘天波同志为大家做主题发言，他演讲的题目是“智能联动，纵横覆盖，现代化信息技术支撑市域社会治理综合应用平台”。  [10:19]
[王康]:综上所述是视联网的特点，针对这次主动推出的以自主协议打造的安全的市域社会治理平台亮点，一是海量视频资源接入，这些视频资源不需要新建，就是政法委已有的资源，可以拿过来为平台提升效能；二是安全，信息化系统越来越多，工作也越来越离不开信息化，但是有个安全的问题，各级政府部门，尤其是政法部门公检法司安比较敏感涉密的部门应该关注的问题，视联网从诞生之初到现在解决的就是自主创新、安全可靠的通讯问题，我们永远不会被“卡脖子”；三是深度服务政法行业八年，我们跟政法、综治合作的八年期间，对综治和政法的业务非常了解，我们可以为各级综治政法部门提供特别优质的服务，而且我们遍布全国各省的分公司可以提供非常有力的支撑；四是丰富的医疗资源，特别契合市域社会治理的要求，健全和完善基层社会心理服务体系，武汉疫情之后我们跟国家政务中心和心理协会先后做了3场，通过已有的综治视联网到村的点位，培训服务超过百万人。基于这些亮点，为今年用自主协议打造安全的市域社会治理平台提供非常有力的支撑，也能发挥平台更大的效能。希望视联网技术能够打造中国人自己的网络，谢谢大家。  [10:06]
[王康]:2015、2016年视联网的技术先后被写入了国家标准以及2016年《社会治安综合治理综治中心建设规范》，得到了国家的认可。公司2009年成立到现在，分布全国22家分公司以及7家子公司，在北京、新疆、海南、杭州设立了研发和运营中心，意味着可以为各级政府提供非常优质的本地化的服务，同时连接了将近5000家医疗资源，在我们做综治政法之外，医疗领域通过视联网安全的传输协议打通了全国数千家医疗资源，可以完全拿过来为综治的市域社会治理使用。  [10:06]
[王康]:安全不是我们公司自己杜撰的，我们通过了很多国家机关以及第三方权威机构的认证，公安部一所的认证，核心网络无IP报文、IP报文无法穿透、内部结构隐藏，只是这一点有很多友商是做不到的，互联网的世界里还在依托西方主流技术传递我们认为非常涉密的信息，恰恰因为这一点，不安全性、泄密随时都可能存在，为什么之前发生过很多的事件，棱镜门等等其实就点醒了我们，没有核心技术就会“卡脖子”。安全的视联网通讯协议就是在解决这个问题，基于这个问题可以打通各个部门之间重要的敏感数据安全传输，从而大大提升工作的效能。  [10:06]
[王康]:智能化，通过整合和收集各类数据，数据丰富了之后可以做智能化的分析，可以更加贴近政法的业务，根据业务需求做出相应的智能的分析、整理，给各级领导决策者提供特别精准的分析研判和预警指挥。  [10:06]
[王康]:数据化，我们可以把所有数据，人、地、事、物，以及底层的数据对接，并且是安全的对接，视联网本身是完全国产自主的协议，而且又结合了最新的国民算法，可以保证在视联网的世界里不会受到现有的木马、病毒、黑客的攻击，可以让各部门之间有效的数据做到真实的流转，及时的沟通，也大大提升了平台的效能。  [10:05]
[王康]:可视化、数据化和智能化。可视化指的是视频，市域社会治理里面不可能不使用视频，尤其是遇到突发情况、突发事件，我们需要应急指挥的地方，实时的视频沟通是最直接、最有效的治理办法，而不是通过图片、语音、文字，一是延迟，二是失真。现在政法行业全国覆盖横向31个省，纵向省市县乡村视频可双向沟通的点位20万个，大大提升了现有市域治理能力，而且不需要新建，系统之间无缝对接，通过全国雪亮工程总平台，协助政法委各级部门整合了超过470万个视频监控，这些监控都可以直接拿来为我们做市域治理应用提供有力的抓手。  [10:05]
[王康]:　同时还增加了综治考核，所有平台的数据和工作内容可以及时输出考核表格，大大方便了各位领导关注和考核所有网格员以及平时审视工作的过程。还有很多已有不需要新建的，覆盖全国各级政府20万个点位，超过400万个视频监控，都是深度服务政网行业八年期间积累的基础，这些基础可以直接拿来用，不需要新建，大大提升了现在市域社会治理的能力和效能。  [10:05]
[王康]:关于心理服务，2020年2月份中央政法委发布了《关于推行市域社会治理的试点先行通知》，里面明确提到要健全基层社会心理服务的体系，因为有很多不稳定因素就是发生在心理健康问题上，依托视联网现在已经覆盖全国的一张高清远程网，有将近5000家医院，依托这个可以为各级政府提供高品质、高安全的信息服务咨询。  [10:05]
[王康]:视联网安全构架，从底层到应用层都是通过自主的V2V视联网安全协议，现在我们做的不管是治理还是指挥还是信息融合都面临一个特别大的问题，就是安全问题，数据非常丰富，视频数据、数据数据、各个部门之间有非常多的安全考虑而导致了无法互联互通，从而导致工作效能、工作效力无法提升。视联网通过安全性，把各部门之间有效打通，同时又把横向部门打通，把人、事、地、物所关注的所有信息通过数据化的形式做到一屏统揽，同时可以多业务扩展。  [10:05]
[王康]:通过几个胶片对系统功能做逐一的解答和解读。设计理念是依据《全国市域社会治理现代化试点工作指引》为依托，完全符合工作要求。以民生服务、业务协同和各部门之间高效沟通为机制，提升工作效率，同时依托深度服务人民政网八年的时间，视频点位以及通过全国雪亮工程平台整合了很多的视频监控资源，完全可以提升平台效能，最终达到多业务、多场景、多功能一体化的信息化系统。  [10:04]
[王康]:基于这几项很难提升市域社会治理的工作效率和发挥它最大的效能，因此我们做了以自主安全视联网协议打造市域社会治理系统。下面通过一个小视频给各位领导做一个汇报。（播放短片）  [10:04]
[王康]:从2018年到2021年连续四年在政府各项重要会议上都提到了市域社会治理的重要性，而且在今年的3月5号写入了政府工作汇报，可见市域社会治理这项工作的重要性在日益提升。我们通过大量的调研工作发现，目前在市域社会治理中存在四个问题点：散、弱、堵、难。散是之前在各个部门、各个行业之间都是各自为政，缺少顶层规划；弱是在各个部门之间随着业务提升，尤其是对视频大规模高清实时沟通的需求日益迫切；堵是各部门之间做了这么多年的信息化建设，有非常多的数据，不管是视频数据还是文字图片数据，但出于安全考虑很难做到特别流畅的运转，阻挡了工作效率；难是各个部门之间建设的水平不一样，整合起来特别难。  [10:04]
[王康 视联动力信息技术股份有限公司销售中心执行副总经理]:各位领导，各位朋友，大家早上好！今天心情非常激动，今年也是第二次站在这个位置上做汇报，这次给大家汇报的主题是用自主协议打造安全的市域社会治理系统。  [10:03]
[主持人]:好一个时空结合、点面结合、科学加持，罗平书记的超大城市武汉探索让我们看到了来自武汉的宝贵经验。下面有请来自视联动力信息技术股份有限公司销售中心执行副总经理王康先生为大家演讲，他发言的题目是“自主协议打造安全的市域社会治理系统”。  [10:02]
[罗平]:创新引领发展，科技赢得未来。我们将大力弘扬伟大的建党精神，坚持“五治”融合，努力探索超大城市现代化治理新路子，不负重托，为武汉全面建成国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市作出更大更有力的贡献。谢谢大家！  [09:47]
[罗平]:三、紧盯为民便民，打造智慧社会治理全方位政法供给链条。一是推进执法司法“一站式在线服务”。加强“智慧公安”建设，通过“一局一微一窗”，推动网上审批及便民服务。加强“智慧法院”建设，在率先建成分布式并行计算架构的大数据分析系统和智能辅助办案系统，通过“数字法庭”实现在线庭审。加强“智慧检务”建设，一站式检务服务大厅整合形成集控告申诉、民行办理等多功能线上大厅综合对外服务窗口，卫星遥感数据、区域链技术成为办理自然资源环境保护类案件的有力支撑。二是创新公共法律服务“24小时不打烊”。上线社区矛盾纠纷调处化解“法指针”系统，构建“线上 线下”全天候法律服务体系，让群众足不出户，就可以在线咨询、远程调解，打造了跨时空、跨地域的全新解纷“武汉经验”。运行5个月以来，武汉市线上入驻律师等法律工作者7300人，接受咨询30万件次。三是建设基层治理“指尖上的群众家园”。以“武汉微邻里”为基础，按照“门户＋矩阵＂应用模式，融合“一码互联”30余个矩阵服务，推动社区基层应用服务一体化。通过党建引领、政务服务、生活服务、文体服务、法律服务、志愿服务、党员服务的“1 6”服务微场景，支持基层组织、人民群众参与基层社会治理，推动形成全社会自治、共治新格局。  [09:46]
[罗平]:二、紧盯精准高效，建设智慧社会治理全流程风险防控体系。一是突出重点防范在先。针对重点人、重点区域，搭建基于视频专网的多维感知物联网，叠加动态人像识别、车辆卡口、WIFI嗅探、电子围栏等设备，结合居民区电量、烟感、消防栓、窨井盖等监测信息，建立云家谱、关系人亲密度、多维活动轨迹、同住同行人员等分析模型，形成立体化治安防控体系。比如疫情期间，通过与药店购药信息共享，及时对采购发热、感冒药的居民进行健康回访，同时运用物联网门磁设备和智能人脸门禁，实时监控居家隔离人员状态。二是注重研判预警在前。汇集全市矛盾纠纷、公众信访、网上舆情等相关情报资源，实现交通拥堵、人员聚集、人流流向、治安风险、社会态势等智慧指数应用，形成社会治理安全态势感知、事件分析、追踪溯源能力，及时发现影响社会稳定的苗头性、倾向性、趋势性问题，推动平安稳定工作由被动调处向主动化解、由事后处置向事前预防的转变。三是强化调度处置高效。以视频会议、视频监控、语音通话、短信等融合通信技术为支撑，建立集日常工作过程监管、重大节点维稳保障、突发事件紧急处置等功能于一体的指挥调度平台，形成横向连通市公、检、法、司、安各部门，纵向直达社区网格和政法干警的扁平化指挥调度应用模式。依法处置的同时，做好舆论引导和社会面管控工作，优化矛盾案事件处置闭环管理、满意度评价等环节，进一步提升工作效能。  [09:46]
[罗平]:我汇报的题目是《智能化支撑　精细化治理　超大城市智慧社会治理的“武汉探索”》。去年，我们按照中央政法委关于政法智能化和市域社会治理现代化的部署要求，坚持高起点规划、大融合建设、智能化应用、安全性发展，做了一些积极探索。具体做法有三个方面：一、紧盯融汇贯通，构建智慧社会治理全要素时空数据中心。一是纵横结合深化数据共享。畅通市、区、街镇、社村、网格五级纵向数据，联通公安、民政等42个行业领域的数据，形成网格员采集、部门共享、政务服务、网络抓取、物联感知等多源数据汇聚方式，建立集数据采集、存储、治理、分析、管理和应用服务于一体的社会治理数据资源池，形成数据共享、能力共用的智慧社会治理生态，全面赋能社会治理。二是时空结合打造立体底板。基于智慧武汉时空大数据平台，针对社会治理“人、地、事、物、组织”数据多源、异构、非空间的特点，以空间网格为单元进行社会治理块数据融合，构建了以“人-地-房”时空大数据体系为核心，关联事件、企业单位、城市部件、泛在环境等多元要素的标准化、空间化、网格化的立体数据底板。三是建用结合组建全息模型。将用户画像技术与社会治理相结合，利用标签化结构对不同数据进行重新组织，形成了基于全息画像模型的时空大数据标签库，为社会治理指挥研判提供了基础分析模型。  [09:45]
[罗平 中共武汉市委政法委员会副书记]:各位领导、各位专家、各位同仁，大家上午好！这是我第二次站在这里与大家一起分享湖北武汉的经验，这也充分表明法治日报社对湖北、对武汉的厚爱、支持与鼓励，谢谢。  [09:39]
[主持人]:治大国如烹小鲜，大国治理虽然有着共同的目标，共同的理想，但是有不同的场景，有不同的挑战，在社会治理创新中有很多的痛点、堵点、难点，需要我们去探索，需要我们去创新，在这个过程当中需要有很多的智慧，也需要我们更多的分享。今天延续昨天的主题，昨天来自中央、地方各级政法单位以及企业、法律实务界、理论界等各方专家围绕如何让社会治理创新更加行之有效的重大主题，我们建言献策，碰撞出很多思想的火花，但是时间有限，今天的目的是延续上个阶段的重大主题，进行主题演讲。首先有请中共武汉市委政法委员会副书记罗平女士，她演讲的题目是“超大城市智慧社会治理的武汉探索”。  [09:37]
[主持人 阮占江 法治日报湖南记者站站长]:各位领导，各位来宾，各位朋友，大家上午好！
智慧治理经验分享7月28日上午的环节正式开始，我是法治日报社湖南记者站站长阮占江，今天很荣幸担任这个环节的主持人。  [09:36]