[主持人]:各位网友，本期访谈到这儿就要结束了，感谢收看，再见！  [10:41]

[孟祥]:谢谢主持人！谢谢各位网友！  [10:40]

[主持人]:谢谢孟局长今天跟我们的解读，谢谢您！  [10:40]

[孟祥]:在实现“切实解决执行难”最终目标的路上，我们将始终坚持党的领导，保持有关标准和要求不放松，特别是“三个90%和一个80%”的核心指标，要始终保持达标运行。与此同时，我们也正在加强相关长效机制方面的制度建设。目前，有关部门正在制定关于加强综合治理从源头解决执行难方面的文件，最高人民法院刚刚发布的“五五改革纲要”中，专门就“健全切实解决执行难长效制度体系”作出了规定，同时，最高人民法院正在起草《巩固基本解决执行难成果健全完善解决执行难长效机制的意见》，不久就会发布。在具体工作中，全国法院将继续加大执行力度，依法制裁逃避规避执行的行为，依法打击拒执犯罪；进一步规范执行行为，平等保护市场主体，有效优化营商环境与法治保障；持续推进执行网络查控与网络拍卖，及时兑现当事人合法权益等，综合采取切实有效措施，严格落实上述纲要规定，持之以恒、久久为功，向着党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”目标迈进。  [10:40]

[孟祥]:从“基本解决执行难”阶段目标到“切实解决执行难”，与党和国家治理体系、治理能力现代化密切相关。党的十九大报告指出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，国家社会信用体系全面建立，市场风险交易风险意识普遍形成，法治权威法治意识深入人心，民事强制执行法律体系更加完备，这些制约当前执行工作发展的问题将得到解决，我想，届时执行难问题则也将迎刃而解。  [10:40]

[主持人]:解决执行难，从“基本”到“切实”还有多远，下一步法院有什么打算？　  [10:34]

[孟祥]:第二，建立符合执行工作特点的职业保障机制和管理机制。出台执行队伍建设的若干意见，全面加强执行队伍职业保障，增强执行人员职业认同感和尊荣感。 第三，加强教育培训。坚持把政治建设放在首位，教育引导广大执行干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，　坚决做到“两个维护”，确保执行工作方向正确。以最高人民法院执行学院和“执行大讲堂”等平台为依托，围绕执行管理、法律法规、实务技能、信息化运用等，对全国法院执行人员进行轮训。  [10:34]

[孟祥]:关于加强执行队伍建设，我们在健全完善执行工作长效机制工作纲要中明确，要努力建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的执行队伍，保持队伍高昂士气、保持强劲战斗力、保持公正廉洁，提供强有力的人力支撑。 首先，深入研究执行工作职能定位，区分管理、办案等工作比重，确定不同层级法院的执行人员配备标准，防止队伍力量薄弱、结构老化、不适应执行发展需要等问题出现反弹，将执行力量配备情况纳入执行单独考核和执行巡查的重点内容。  [10:34]

[孟祥]:在基本解决执行难工作中，全国法院同心戮力，艰苦奋斗，执行干警夜以继日，超负荷连续作战。一方面，由于历史欠账多，大量陈案、款物累积，需要花费大量的人力物力财力解决，另一方面，人民法院内部也存在执行工作管理不规范的问题，要花大力气解决。再加上新收执行案件数量大、增长快，被执行人抗拒执行、逃避执行现象依然突出，因此，这三年来，全国法院执行干警竭尽全力，顽强拼搏，付出的努力和艰辛超乎想象。此前，周强院长已经明确要求全国法院为执行干警安排倒休、补休，在确保日常工作不受影响的前提下，让执行干警得以调整，以良好的身心状态投入到下一阶段工作中来。“基本解决执行难”只是我们工作的起点，从今年开始，我们的执行干警可以卸下沉重的历史包袱，轻装上阵，不断巩固“基本解决执行难”成果。  [10:33]

[主持人]:我们知道基本解决执行难工作中人民法院付出了艰辛的努力，干警都是加班加点，非常辛苦，周院长报告中说有46名干警牺牲在执行岗位上。请问下一步在关爱基层干警，加强执行队伍建设方面，有哪些具体的举措？  [10:33]

[孟祥]:目前，涉民生案件的执行已形成了每年元旦春节期间开展集中执行行动与日常强化执行相结合的常态工作机制，为保护包括农民工在内的广大人民群众切身利益发挥了积极作用。  [10:31]

[孟祥]:各地法院结合集中执行行动，积极构建涉民生案件长效机制。具体表现在：一是完善涉民生案件快速执行机制。开辟绿色维权通道，对涉民生案件实行“三个优先”，即优先立案、优先执行、优先发放执行款。二是完善相关协作部门执行联动机制。通过网络司法查控系统，积极与公安、工商、边防、国土、住建、银行建立了网络信息平台协助执行机制，对拒不履行法律义务的被执行人形成强有力的威慑。三是完善涉民生案件督查制度。各地法院不断加强对涉民生案件的督查，重点检查是否将未结案件被执行人纳入失信被执行人名单，是否积极运用查控系统查找被执行人财产状况，已结案件是否真正做到案结事了；督促各中、基层法院完善涉民生案件台账，进行专项管理，定期检查并纳入执行工作考核。四是强化宣传工作。最高人民法院有计划有步骤地组织地方各级法院加大宣传力度，扩大专项活动的影响力，形成强大的舆论氛围，争取社会的理解支持。地方各级法院制定了切实有效的宣传方案，全方位利用传统媒体、新媒体，宣传先进典型，大力宣传专项活动成效，成效显著。  [10:31]

[孟祥]:最高法院历来高度重视包括追索农民工工资在内的涉民生案件执行，近几年来，最高法院多次组织全国法院开展集中执行行动，尤其在元旦春节期间，着力执行涉及人民群众切身利益的九类案件。包括追索劳动报酬、农民工工资、赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤保险待遇等，并且将追索农民工工资案件作为重中之重。在2016、2017、2018年三次元旦春节集中执行行动期间，全国法院累计执行到位涉民生案款179亿元。  [10:31]

[主持人]:周强院长在报告中提出，对拖欠民营企业、中小企业账款和涉民生保障案件，依法加大执行力度，累计发放涉民生案款179亿元，增强了人民群众获得感。请问人民法院对涉民生保障案件，具体采取了哪些措施依法加大执行力度？  [10:30]

[孟祥]:针对后一种情况，只能依靠国家救助、社会救助等方式帮助解决困难。部分法院积极争取地方政府和财政的支持，对符合救助条件的当事人，告知其申请救助的权利，对申请执行人特困的涉民生案件给予执行救助，获得了比较好的社会效果。部分法院积极作为，探索新路径，通过保险救助方式进一步拓宽执行救助资金池，加大对特困申请人的救助力度；部分法院推进建立执行专项救助基金，制定涉民生执行不能案件专项救助实施细则，对救助对象、救助条件和救助程序做出了规定；还有部分法院加强与民政部门沟通协调,争取将符合条件的当事人纳入社会保障范围。 然而，解决特困申请执行人的生存问题，仅靠法院一家的力量也的确“有心无力”、“杯水车薪”。本质上讲，这是一个社会问题，需要依靠全社会的力量从源头上进行综合治理。对于解决涉民生的特困申请人的生存问题，要通过社会救助、社会保障等制度予以解决和消化。当然，强制执行案件是人民法院应当承担的责任，责无旁贷。全体执行干警也会尽自己最大努力查控被执行人财产，尽最大努力实现当事人的合法权益。  [10:28]

[孟祥]:这类案件中，一部分确属当事人在商业交易中产生的纠纷，“执行不能”属于申请人应当承担的商业风险。另一部分案件，尤其是交通肇事赔偿、刑事附带民事赔偿、特别是农村机动车未投保交强险造成人身损害赔偿的执行案件，被执行人大多没有财产可供执行，甚至有的丧失履行能力，而申请人作为受害方，案件执行到位与否，关系到其切身生活，个别申请执行人因案致贫、因案返贫。  [10:27]

[孟祥]:民事执行案件，根据被执行人财产情况，大致可以分为两类，一类是被执行人有可供执行财产，本身具备执行条件的案件。对于这类案件，如果没能及时执行到位，就是我们平时所说的“执行难”，究其原因，有些是“难”在法院消极执行、选择性执行，有些是“难”在被执行人采取各种手段逃避、规避执行甚至抗拒执行；有些是“难”在外界干预等方面。而另一类案件的情况则是被执行人没有财产、案件不具备执行条件，法院无法执行到位的“执行不能”案件。正所谓“巧妇难为无米之炊”。对于这类案件中，由于被执行人自己都家徒四壁或濒临破产，没有任何可执行的财产，任凭法院使出浑身解数，也无法实现申请执行人的债权，这在任何国家、任何时期都是一样的。  [10:27]

[主持人]:在一些被害人特别困苦的案件中，例如交通事故受到伤害，被执行人下落不明或者确实无财产可供执行，受害者得不到足额赔偿，这种情况怎么办？对于确实无法执行的案件，当事人是否只能自认倒霉？　  [10:24]

[孟祥]:第三是抓执行监督，完善制约机制。努力构建从内到外、从上到下全方位执行工作监督体系。第四是抓作风建设，筑牢执法底线。2014年7月开展“转变执行作风规范执行行为”专项活动，2017年4月开展不规范执行行为专项整治活动,扎实改进工作作风。发布规范执行行为“十个严禁”，为执行干警执法划定“高压线”。加大正风肃纪力度,以零容忍态度坚决惩治执行队伍违法违纪行为。 第五是抓教育培训，提升队伍素质。最高院在国家法官学院设立“执行学院”，大力加强全国执行干警专业培训。落实分级、分类培训机制，重点围绕执行法律法规、实务疑难问题和信息化操作等加强培训,提升执行干警业务能力。  [10:22]

[孟祥]:第二是抓执行管理，筑牢“数据铁笼”。建成全国四级法院统一的执行办案平台，全国所有案件都在同一个平台上办理，统一了管理标准和工作流程，建立执行指挥系统，最高法院对全国法院、上级法院对下级法院执行案件办理可实时监测、监管，发现违规行为直接通过平台督办整改。  [10:22]

[孟祥]:近年来，最高院牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，大力加强执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。针对一些执行干警执法不规范现象，坚持刀刃向内，重点整饬消极执行、乱执行以及各类违规违纪行为。 第一是抓规范建设，扎紧“制度铁笼”。2013年以来，最高院出台了37个涉执行工作的司法解释和规范性文件，填补了规则空白问题，基本实现有法可依。对现行执行规范进行系统梳理，形成《人民法院办理执行案件规范》和《人民法院执行办案指引》，规范干警执行行为，强化规则约束。  [10:10]

[主持人]:孟局，从近两年的媒体报道来看，有一些地方法院执行局局长因贪污受贿落马，怎样保证执行环节不失手？针对执行人员消极执行、规避执行、乱执行等现象，如何加以解决，让执行权的运行更加透明？  [10:10]

[孟祥]:主持人好！各位法制网的网友好！  [10:09]

[主持人]:砥砺奋进促发展，依法治国谱新篇。各位网友，欢迎您关注法制网访谈节目。今天做客我们演播室的嘉宾是最高人民法院执行局局长孟祥，孟局欢迎您！  [10:09]