[主持人]:新时代、新征程，法律人在启航。大家好，欢迎关注由法制日报、法制网特别推出的2018年全国“两会”系列访谈。在今天的节目中，我们为大家邀请到了最高人民检察院政治部副主任、司法体制改革领导小组办公室主任王光辉主任，来到了我们的访谈现场，与广大网友就检察机关深化司法体制改革和检察队伍建设等方面的内容进行交流。您好，王主任，欢迎您来做客。  [14:33]
[最高人民检察院政治部副主任、司法体制改革领导小组办公室主任王光辉]:主持人好，各位网友大家好，非常高兴来到法制网跟大家做交流。  [14:34]
[主持人]:王主任，今年是深入学习贯彻十九大精神的开局之年，首先，您能否为我们介绍一下检察机关今年的重点工作有哪些？  [14:34]
[王光辉]:2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。年初，中央召开了中央政法工作会议，最高人民检察院也召开了全国检察长会议，对今年的检察工作作了全面的安排部署。总的来讲，就是要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，按照习近平总书记关于政法工作特别是检察工作的重要指示，围绕党中央工作大局，做好六个方面的工作：一是发挥检察职能作用，主动服务保障决胜全面建成小康社会；二是要全力配合国家监察体制改革，为夺取反腐败斗争压倒性胜利贡献检察机关的力量；三是积极适应深化依法治国实践新要求，完善检察监督体系、提高检察监督能力，维护好国家的法制统一、尊严和权威；四是要继续深入推进司法体制改革；五是要深入推进智慧检务建设，把检察工作的信息化、智能化、现代化提高到新水平；六是按照全面从严治党的要求，以更大的决心抓好检察机关党的建设、队伍建设、基层基础建设。  [14:34]
[主持人]:刚刚王主任您提到了我们检察机关要深入推进司法体制改革，那么具体的改革举措都有哪些？  [14:35]
[王光辉]:应该说，党的十九大对司法体制改革作出了新的部署，习近平总书记在十九大报告当中提出“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。这个要求既是对十八大以来以司法责任制为核心的司法体制改革成效的肯定，也为我们下一步推进改革定下了方向和基调，这就是要围绕全面落实司法责任制的综合配套改革。所以，下一步的改革就是要围绕司法责任制，坚持一张蓝图绘到底，在深化、配套和落实三个方面下功夫。具体到2018年,要重点推进六个方面的改革。  [14:35]
[王光辉]:第一，进一步完善检察人员分类管理制度改革，推进检察队伍的正规化、专业化、职业化建设。应该讲检察人员分类管理是这一轮检察改革的基础性工作。目前，全国检察机关已经基本形成了检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员各归其类、各司其职、各行其道的管理格局，下一步要通过完善各类人员的管理制度，稳固这个分类管理的格局。特别是要全面落实中央下发的《关于加强法官检察官正规化、专业化、职业化建设全面落实司法责任制的意见》，进一步健全完善司法职业制度，包括检察官员额动态管理制度、逐级遴选制度、职业保障制度等等，通过完善这些制度，为实施司法责任制奠定更为坚实的基础。这是第一个方面。  [14:35]
[王光辉]:第二，全面落实检察官办案责任制。着力构建权责明晰、高效权威的检察权运行机制。应该说实行检察官办案责任制是司法责任制改革的核心内容，必须要下大力气继续抓好抓实。要构建新型办案组织，突出检察官办案的主体地位，形成案件由独任检察官或者检察官办案组办理的基本架构。合理确定检察官职权范围和业务运行方式。健全符合检察职业特点的业绩考核和评价机制，促进检察官多办案、办好案。这是第二个方面。  [14:36]
[王光辉]:第三，统筹推进刑事诉讼制度改革。主要是健全符合裁判要求、适应各类案件特点的证据收集指引，构建以证据为核心的刑事指控体系；推动落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度；还要推进对公安派出所刑事侦查活动监督、重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议等方面的改革。完善刑事案件分流机制。特别是要继续深化认罪认罚从宽制度试点。  [14:36]
[王光辉]:第四，深入开展检察机关提起公益诉讼工作，健全提起公益诉讼制度体系。这个需要认真贯彻执行修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，深入推进民事行政公益诉讼制度改革，扎实开展好公益诉讼工作。特别是要准确把握法定案件范围，重点办理生态环境和食品药品安全领域案件，最大限度保护受损公益。要规范和完善公益诉讼工作流程，完善公益诉讼制度框架。  [14:36]
[王光辉]:第五，探索建立与监察委员会办案工作衔接机制。贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，包括贯彻落实好修改后的宪法以及新出台的国家监察法，加强与监察委员会沟通协调，建立完善相关的制度机制，实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼的无缝衔接。  [14:36]
[王光辉]:第六，推动科技信息手段的深度应用，用“智慧检务”提升检察工作品质。在这个方面重点要推进检察机关的大数据行动指南、检察人工智能创新指南的落地实施。建设跨部门大数据办案平台，智能辅助办案系统。推进12309检察服务平台建设，打造集信访举报、检察宣传、监督评议等于一体的检察为民综合服务平台，为人民群众提供“一站式”服务。  [14:36]
[主持人]:谢谢您的介绍，通过您的介绍让我们了解了下一步的司法体制改革工作重点。按照人民检察院司法责任制和办案质量终身制的要求，检察官对于承办的案件应当承担相应的司法责任。从目前执行情况来看，责任制的落实呈现出哪些效果呢？  [14:42]
[王光辉]:司法责任制在全国检察机关推行以来，应该说符合司法规律的检察权运行机制初步形成，改革的效果正在逐步显现。总的来讲有以下四个方面：  [14:43]
[王光辉]:一是办案力量得到明显加强。改革后，全国检察机关遴选出的员额内检察官全部到司法一线直接参与办案。特别是基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线，办案力量增加20%以上。各级检察院入额领导也按照规定直接办案，全部参与轮案，轮案机制面前人人平等。这样办案的力量明显加强了，这是第一个成效。  [14:43]
[王光辉]:二是司法资源的配置进一步优化。全国四级检察机关通过科学设置办案组织，合理确定分案方式，实现了司法资源的灵活配置。特别是注重专业化和扁平化相结合，既注意减少审批审核层级，又注意专业化建设。比如说在我们最高人民检察院，原来各业务部门办案层级是承办人、处长、厅长，现在基本上取消了处长这一级，由检察官直接负责，厅长进行必要的审核，不再是原来的审批制办案。最高人民检察院公诉厅根据刑事案件高发领域、公诉办案重点和社会关注焦点，设置了普通刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪等办案板块，由三位厅领导分管并进行指导；设置了12个固定办案组，分别负责办理各个板块内的不同类别案件。这样既保证了板块内部随机轮案，又实现了专业团队办理专业案件，还使得办理重大案件、解决专业领域重大问题时，能够集中板块力量，便捷组成高效的有战斗力的办案团队，这是第二个成效。  [14:43]
[王光辉]:三是办案质效明显提升，新的办案机制简化了审批环节和办案流程，案件流转和办理速度显著提升。  [14:43]
[主持人]:好的，那么王主任，您能否通过列举一些翔实的例子或者数据来为我们具体介绍一下呢？  [14:44]
[王光辉]:好的。我在这里介绍几个地方的例子，比如，海南省检察机关通过前后对比，审查逮捕案件办理期限同比缩短7.38%，一审审查起诉案件办理期限同比缩短17.44%，审查起诉案件办结率也提高了7.87%，刑事申诉案件结案率提高21.45%。重庆全面推开司法责任制改革以来，检察官审查起诉案件平均用时比去年同期缩短9.2天，下降了34.58%。贵州对试点检察院员额制检察官所办结的3800件案件进行评查，在这个过程中发现司法不规范及司法瑕疵等问题比改革前大幅度下降，降幅分别达到了78.9%和72.5%。应该说这些例子都很能说明问题。  [14:44]
[王光辉]:第四个成效是我们感觉到最根本的成效，就是检察官的办案责任心明显增强。因为我们实行新的办案机制后，取消了审批环节，案件由检察官自己决定，这样就增强了承办检察官的责任感，现在检察机关“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的观念深入人心。这个机制就激发了检察官的责任心和主动性。为了胜任办案需要，检察官们积极主动加强学习，不断提高自身业务能力，积极性是很高的，有的检察官说，现在躺在床上脑子里还在一遍遍地过案子。这个我们觉得是一个最重要的成效。  [14:45]
[主持人]:通过您刚刚非常形象的介绍，我们也确实感受到了我们检察官办案责任心是明显地增强了。那么公益诉讼等制度已经建立了，检察机关公益诉讼起诉人的身份也已经得到了明确。下一步，与之配套的改革将如何来开展呢？  [15:10]
[王光辉]:建立检察机关提起公益诉讼制度，不仅是党中央重大改革举措法制化的标志性成果，也是中国特色社会主义诉讼制度、司法制度创新发展的重大成果。习近平总书记在致22届国际检察官联合会年会的信中指出，“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”。党的十八届四中全会作出探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重大决策以后，在各方面的支持下，应该说这项改革现在取得了重大进展，改革试点两年间完整经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进五个阶段，也成为我们全面深化改革的一个典型样本，这是走出一条具有中国特色的公益司法保护道路。试点结束以后，全国人大常委会对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》进行了修改，正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。大家看到，前不久，最高人民法院和最高人民检察院共同发布了关于办理公益诉讼案件的司法解释。下一步关键是要落实好“司法解释”和相关规定，加强案件办理，发挥好这个制度在维护社会公共利益方面的作用。  [15:10]
[主持人]:能否为我们具体介绍一下从哪些方面发挥检察公益诉讼的重要作用呢？  [15:10]
[王光辉]:应该说主要有这几个方面的工作：一是突出办案重点。按照制度设计的初衷，我们还是要聚焦美丽中国、健康中国建设，加大生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件办理力度。同时也要关注社会热点问题，要适时开展一些专项监督，办理一批有影响的典型案件。充分发挥好检察机关一体化办案机制作用，对人民群众关注度高的案件和进度缓慢的案件要挂牌督办，对疑难复杂案件要组织业务专家进行实地指导。这是第一个方面的工作。  [15:11]
[王光辉]:二是充分发挥诉前程序作用。这里我想重点介绍一下诉前程序，因为可能广大人民群众对这方面还不是特别了解。诉前程序就是提起诉讼前要履行的有关程序。比如，检察机关在提起行政公益诉讼前，按照现在“司法解释”的规定，应当向行政机关提出检察建议，督促行政机关依法履行职责，而行政机关应当在两个月内依法履行职责，并且要书面回复。这里大家可以看到规定的是应当，也就是说是必经程序。为什么这么规定？因为诉讼不是制度设计的最终目的。我们在试点，包括在最近的工作中，大家可以看出来，绝大部分案件都只是经过了诉前程序，并没有经过诉讼程序，这是因为经过诉前程序以后，法律规定的机关或有关组织提起了民事公益诉讼，或者相关行政机关纠正了违法行为或者依法履行了职责，这样国家和社会公共利益就得到了有效的保护，就没有必要再来提起诉讼。那么对诉前程序，各地这两年探索了一些有效的经验做法，比如诉前圆桌会议、每周督促沟通等等，对这些经验和做法我们要进行深入的总结和广泛的宣传，更好地来探索健全诉前程序工作的新机制和新方式，也就是说要尽量通过诉前程序解决问题，探索形成可复制、可持续执行的制度，这样最大限度发挥行政机关保护公益的主动性。这是第二个我想重点给大家介绍的。  [15:11]
[王光辉]:三是建立健全协作机制。就是要主动向党委人大汇报工作，争取政府、行政机关等各方面支持。还要加强行政执法与行政检察衔接平台建设，探索建立各方面的机制，特别是要探索环境资源案件跨行政区划管辖和公益司法保护模式。四是增强公益诉讼工作效果。慎重选择办案时机，讲求工作方式方法，特别是在调查取证中不得使用查封、扣押等强制性措施，注重保护好企业和其他当事人合法权益。注意跟踪公益诉讼执行情况，督促法院强化移送执行，督促行政机关通过提起诉讼、申请非诉执行等方式履行裁判，最大程度保证公益案件执行到位，提升公益诉讼办案工作的后续效果。  [15:12]
[主持人]:谢谢您的介绍。可以说，诉讼制度改革是司法体制改革的重要组成部分，检察机关将如何进一步深入推进检察环节诉讼制度改革，从而在更高层次上实现公正和效率的统一呢？  [15:12]
[王光辉]:诉讼制度改革应该说是优化司法资源配置、提高司法质效、保障司法公正的重要举措。这项改革是政法部门的共同任务，有许多工作要做，就检察机关来说，目前我们要抓好以下四点工作：  [15:12]
[王光辉]:一是深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。要积极探索检察机关审查逮捕、公诉标准化，严格证据标准。重视发挥检察机关审前主导和过滤作用，与公安部共同推进重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度改革；落实中央司法体制改革要求，探索对公安派出所刑事侦查活动监督机制。适应庭审实质化要求，制定加强出庭公诉工作的意见，推动证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，重视利用庭前会议有效解决程序性争议，提高庭审效率和当庭指控犯罪能力。这是第一个方面。  [15:13]
[王光辉]:二是高度重视律师在促进司法公正中的重要作用。关于发挥律师的作用，检察机关始终是特别重视的，我们曾经发布了《关于依法保障律师执业权利的规定》，而且我们还发布了《关于规范检察人员和律师交往接触行为的规定》，尊重和支持律师依法履行职责，依法为当事人委托律师、为律师履职提供相关协助和便利。特别是加强与律师界的沟通联系，建立多层次、经常性的工作联系制度，建立健全维护律师执业权利和快速联动处置机制——总体就是，积极推动建设良性新型检律关系。这是第二个方面。  [15:13]
[王光辉]:三是继续深化认罪认罚从宽制度试点。积极会同有关单位，进一步完善认罪认罚案件的程序运行机制，对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己罪行，对指控的犯罪事实没有异议，而且同意检察机关量刑建议并签署具结书的，依法从宽处理。特别是要坚持“事实清楚、证据确实充分”，既认真审查认罪认罚的自愿性，又加强对主要证据的实质审查。  [15:13]
[王光辉]:四是完善纠防冤错案的长效机制。这些年社会对冤假错案非常关注，中央政法部门出台了很多的制度，最高人民检察院出台了《关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见》，应该说这几年检察机关在这方面做了大量的工作。下一步，我们要继续建立健全重大冤错案件发现报告、指导办理、异地审查、监督纠正、依法赔偿工作机制。特别是重视加强对立案、侦查活动的监督，从源头上严把事实关、证据关、法律适用关，防止案件“带病”进入审判环节。  [15:14]
[主持人]:谢谢您的详细解读。刚刚我们谈到了许多关于检察机关深化司法体制改革的话题，下面我们就要重点来关注一下队伍建设的内容。您认为检察机关要如何顺应新时代的新要求，加强队伍建设呢？  [15:38]
[王光辉]:过硬队伍建设是新时代检察工作的永恒主题。高检院党组始终高度重视检察队伍建设，将其作为司法体制改革的重要组成部分。目前，以分类管理、员额制改革、检察官单独职务序列改革和职业保障改革，还有组织建设改革等为主要内容的检察队伍管理与组织建设改革，中央层面的顶层设计应该说已经基本完成了，当前关键是如何把中央的顶层设计抓好具体落实。下一步，我们要按照党的十九大提出的司法体制改革的部署和要求，来全面推动检察队伍管理与组织建设改革落实落地，确保取得实效。  [15:38]
[王光辉]:一是进一步深化检察人员分类管理制度改革。要在认真分析研究的基础上，进一步细化和落实检察官遴选标准程序，加快建立科学合理的检察官遴选和员额动态调整机制；而且要进一步细化落实入额检察官退出机制，切实形成以办案能绩为主要标准的能进能出、能上能下的良性机制；还要进一步细化落实未入额人员激励保障机制，充分调动这类人员的积极性；进一步细化明确三类人员职务序列，完善交流机制，健全司法行政人员培养使用管理制度机制，推进分类管理深入有效实施、三类人员队伍建设协调发展。  [15:39]
[王光辉]:二是进一步完善落实检察人员职业保障改革。针对检察官工资改革有关政策现在还不明确、各地执行标准也不一致，还有的与单独职务序列相应待遇没有落实等问题，以落实中央出台的《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》为契机，协调中央和地方相关部门，进一步明确工资改革有关政策，进一步明确与检察官单独职务序列相对应的医疗、住房、差旅、退休等待遇政策，进一步细化落实保护检察人员依法履职的具体规定。  [15:39]
[王光辉]:三是进一步加快检察机关内设机构改革。特别是要针对各地反映内设机构改革政策不具体、不统一、不规范，进度不平衡等方面的问题，我们要在深入调研的基础上，根据中央已经明确的政策要求，研究制定推进检察机关内设机构改革的指导意见，切实建立起符合检察权运行规律、符合检察机关实际、符合中央要求的检察机关组织机构体系。  [15:39]
[王光辉]:四是进一步推动实施人员编制省级统一管理改革。针对各地反映的突出问题，协调相关部门，研究提出进一步深化改革的指导意见，明确相关政策，形成市、县检察院检察长由省级党委（党委组织部）管理、领导班子其他成员可委托市级党委管理、其他检察官由本级检察院党组管理的人员管理体制，着力建立以省级机构编制部门管理为主，省级人民检察院协同管理的编制管理体制。  [15:40]
[王光辉]:五是进一步推进改革成果法制化。主要是要认真梳理总结检察队伍管理与组织建设改革成果，将比较成熟、拿得准的及时纳入检察院组织法和检察官法修改，从法律层面进一步规范和保障检察队伍管理与组织建设科学发展。  [15:40]
[主持人]:谢谢您的介绍。您在加强检察队伍思想政治建设方面有哪些经验体会呢？  [15:40]
[王光辉]:长期以来特别是党的十八大以来，各级检察机关坚持把党的政治建设作为根本性建设，根据中央统一部署，结合检察队伍实际，认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实　”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断增强维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心的思想自觉和行动自觉，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在这个过程中，我们也有几点体会和感受：  [15:41]
[王光辉]:一是牢牢把握“对党绝对忠诚”这个根本，夯实思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装检察人员头脑，开展学习十九大精神全员轮训，引导检察人员牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终坚持党对检察工作的绝对领导。不断深化社会主义法治理念教育，坚决抵制西方“宪政民主”“司法独立”等错误观点。　  [15:41]
[王光辉]:二是牢牢把握服务检察中心工作这个核心，提供精神支撑。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的检察官职业道德，大力弘扬法治精神，引导检察人员秉公司法，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。还要大力开展检察文化活动，创新载体和内容，教育引导广大检察人员自觉秉持检察职业良知，始终坚守职业底线。　  [15:41]
[王光辉]:三是牢牢把握提升执法公信力这个重点，加强作风建设。通过深化各类主题教育实践活动，牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，坚持不懈推进司法作风建设。始终保持对自身腐败问题零容忍，以最坚决的行动扫除自身腐败现象，坚决清除害群之马。  [15:41]
[王光辉]:四是牢牢把握形成齐抓共管工作格局这个目标，夯实主体责任。突出要求各级检察院党组和内设各部门领导班子切实履行主体责任。坚持把思想政治建设列入党组重要议事日程，定期听取思想政治建设情况汇报，及时研究解决相关问题。健全完善思想政治工作机制，探索建立思想政治建设述职报告制度，创新思想政治工作方法载体，积极利用检察网络、微博、微信、微电影等新媒体广泛开展思想教育，增强思想教育的有效性、多样性。  [15:41]
[主持人]:好，谢谢您的介绍。如果说“政治过硬”是检察立身之本，那么“业务过硬”就是立业之本。在新时代，请您谈一谈如何来提高检察官的业务能力，从而确保检察官更好地履行职责呢？  [15:50]
[王光辉]:好的，主持人。习近平总书记强调，既要政治过硬，也要本领高强。应该说这是我们建设高素质专业化检察队伍的根本指导思想。在把政治建设摆在首位的同时，我们要采取措施进一步提高检察官队伍的专业素质。一是加强正规化岗位素能培训。近几年，我们针对不同的工作岗位制定了一套完整的岗位素能标准体系。下一步我们要依据岗位素能的基本标准，开展检察人员的素能考评试点，全面掌握、分析研究检察人员素质能力现状和不足，分层分类组织开展素能达标培训。  [15:50]
[王光辉]:二是强化人员分类培训。前面我给大家介绍了，目前我们对检察人员分为三类：即检察官、检察辅助人员和司法行政人员。对这三类人员实行分类管理，实际上分类以后，对三类人员的素质要求不同了，相应的培训内容也就不同了。下一步要针对不同类别人员制定不同的培训内容，分级分类分层设计检察官、检察辅助人员、司法行政人员的培训项目，形成分类培训体系，增强培训的针对性和实效性。  [15:51]
[王光辉]:三是广泛开展岗位练兵业务竞赛。坚持从实战出发，重点组织开展岗位核心素能练兵活动，通过实务训练、模拟演练、联战联训等活动，提升检察人员的业务素质和实务能力。组织开展主题式业务竞赛、单项素能或综合素能业务竞赛，以赛促学、以赛促练、以赛促用。  [15:51]
[王光辉]:四是深入推进检察教育培训方式创新。坚持以现代培训理念为指导，充分运用案例式、研讨式、演示式、问答式等新型培训方式来提高培训吸引力。特别是要发挥检察系统的业务专家和业务能手的作用，来不断制作精品培训课程，提高课程质量。还要注重利用信息科技手段，依托全国检察教育培训体系，使检察人员能够随时学习。  [15:51]
[主持人]:谢谢王主任为我们带来了这么精准又深入的解读，最后再一次感谢您做客法制网，谢谢。  [15:51]
[王光辉]:谢谢主持人，也感谢广大网友，感谢大家长期以来对检察工作的关心，希望大家继续来关注我们的检察工作，监督我们继续把检察工作做好，谢谢大家！  [15:51]