[主持人]:各位网友大家好，欢迎关注法制网，今天我们为大家邀请到了最高人民检察院党组成员、政治部主任王洪祥先生，来到了法制网访谈直播间。就深入推进检察官员额制改革，坚持从严治检，大力加强检察队伍建设等方面的内容，与广大网友进行在线交流。您好，王主任。  [10:50]
[主持人]:欢迎您做客法制网，那么在访谈的开始，首先请您为我们介绍一下党的十八大以来，检察队伍建设的特色做法和取得的主要成效。  [10:50]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:好的。党的十八大以来，全国各级检察机关在党中央的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把队伍建设作为根本性、基础性、战略性的任务，紧紧围绕“五个过硬”的总要求，紧密结合检察实践，坚持以创新精神和务实作风，一手抓当前突出问题整治，一手抓事关队伍长远发展各项建设，坚定不移地推进队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造高素质过硬检察队伍，取得了明显成效，提升了队伍的整体形象和公信力，具体表现在以下四个方面：  [11:02]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:一是始终坚持顶层设计、高点定位，检察队伍建设的系统化实效性明显增强。十八大以来，我们最高人民检察院两次召开全国检察机关队伍建设工作会议，总结经验，深入地分析面临的形势和问题，及时提出检察队伍建设的总体思路、基本原则、战略布局、重要措施。制定出台了《关于进一步加强和改进检察队伍建设的意见》，在去年中央下发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》以后，又根据此意见，研究制定了实施意见，为当前和今后一个时期检察队伍建设提供了重要的遵循，同时高检院党组牢牢把握中央巡视组对高检院巡视这个契机，以巡视监督作为动力，坚持问题导向，认真梳理和查找在巡视过程中发现的队伍建设的问题、不足和短板，以实的精神、硬的措施，强化整改落实，不断破解难题、补齐短板，全面提升检察机关的队伍建设水平。  [11:02]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:二是始终坚持政治建检、思想铸魂，持续在理论武装、信念教育上下功夫，检察队伍政治素质和党性修养明显增强。把思想政治工作作为第一位任务，作为检察队伍的生命线工程紧紧抓在手上，坚持不懈用马克思主义中国化最新理论成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装检察队伍，持续深入开展社会主义核心价值观、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等学习教育和实践活动，确保检察队伍在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把职业道德、职业信仰、职业精神作为经常性思想教育的重要内容，引领广大检察人员深入学习践行以“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”为主要内容的检察官职业道德基本准则。加大先进典型选树力度，树立和宣传了“群众最喜爱的检察官”“群众最满意的基层检察院”等一批展现检察职业精神、坚守检察职业道德、践行先进司法理念、深受干部群众认同的先进典型。重视发挥文化的独特作用，以文化人，研究制定《“十三五”时期检察文化建设规划纲要》，组织开展“规范司法行为、提升司法公信”主题文化建设活动，大力推动检察文艺创作，推出《人民检察官》《反腐枪声》等一批检察题材影视作品，唱响主旋律，传播正能量。  [11:04]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:三是始终坚持党管干部、从严管理，检察机关各级领导班子核心作用明显强化。坚持不懈地抓住领导班子和领导干部这个“关键少数”，选好“班长”，优化班子组合，增强整体功能，强化监督管理。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，研究制定下发《关于进一步加强地方各级人民检察院党组建设的指导意见》《高检院党组议事规则》，全面推进检察机关党组思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。认真履行干部协管职责，以省市县领导班子换届为契机，主动配合各级党委做好检察机关领导班子调整配备工作，严格选任标准，加强和改进干部考察工作，检察机关领导班子年龄、知识和专业结构得到持续改善。加强领导干部素能培训，不断提高领导干部思想政治素质、履职能力和领导水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”，把全面从严治党的主体责任扛在肩上，推行下级院检察长向上级院述职述廉报告工作，落实上级检察院领导班子成员参加下级检察院领导班子民主生活会等制度，加强对检察机关领导班子、领导干部的管理和监督。  [11:06]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:四是始终坚持人才兴检、素质立身，检察队伍专业化水平明显提高。各级检察机关牢固树立人才是第一资源的观念，把人才建设作为推动检察工作科学发展的基础性、战略性工程来抓。全面实施六大人才工程：检察机关高层次人才铸才工程、基层检察院聚才工程、青年检察官育才工程、西部和贫困地区检察院扶才工程、检察人员素质提升优才工程、急需紧缺专门人才引才工程。我们实施检察人才与高校专家互聘计划，建立健全不同层级、不同门类的检察人才库，加大专家型、复合型、高层次人才培养力度。支持、鼓励检察人员在职攻读研究生和开展理论研究、学术交流活动，与高校合作对急需人才进行定向委托培养。截至目前，全国检察机关共培养出全国检察业务专家269名、省级检察业务专家902名。实施“双千计划”，深化检察机关和高等法学院校的合作，已有619人被高等院校聘为兼职教授，有2097人被选聘为检察教官。创造性地开展检察机关岗位素能基本标准研制工作，制定各业务条线岗位素能基本标准实施意见，高度重视职业培训，大力推进培训教材体系建设、课程体系建设和师资队伍建设，建成并运行中国检察教育培训网络学院，牢固树立“互联网 ”理念，健全“网络 培训”机制，开展网上练兵、网上实训等活动，有效提升职业培训科学化水平。
　　　　同时，还注重以改革精神和务实作风，全面推进检察机关基层基础建设和检察政工部门自身建设。通过共同努力，检察政治工作和队伍建设取得了新进步、新业绩，检察政工部门自身建设有了新的提升、新的气象，为推进新时期检察工作发展进步提供了新动力和新活力。  [11:10]
[主持人]:感谢您的介绍，可以说司法体制改革，特别是检察官员额制改革受到了社会各界的广泛关注，下面就请您介绍一下检察机关员额制改革的相关情况。
  [11:14]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:好的。员额制改革是中央深化司法体制改革的重要内容，是检察人员分类管理的核心，是推进和落实司法责任制的前提和基础，是建设专业化职业化正规化检察官队伍的重要基础制度。检察官员额制实施以来，全国检察机关坚持区分层级、地区和业务部门，科学测算办案工作量、核定员额比例，实行“以案定额”和“以职能定额”相结合，科学合理配置检察官员额；坚持以具备独立办案能力、能够独立对办案质量负责为衡量标准，科学设置考试和考核相结合的遴选方式，严把入额检察官素质能力关；坚持检察官员额制改革与检察人员分类管理、检察官单独职务序列、职业保障等改革相结合，保证各项改革统筹推进，齐头并进；坚持落实改革精神与加强配套制度建设相结合，完善检察官等级评定、晋升、管理和退出等机制，实现员额制检察官动态管理。截止到目前，全国31个省（自治区、直辖市）已全面推开检察官员额制改革，其中北京等27个省（自治区、直辖市）已全面完成检察官入额遴选工作，共遴选员额制检察官79822名。  [11:15]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:员额制改革取得了明显的成效。一是检察官素质结构更加合理。二是优秀检察官回归办案一线，大幅度增加了一线办案岗位的办案力量。据统计，增长了平均20%之多。三是领导干部带头办案，办大案、办难案，发挥了表率、示范、引领作用。四是检察官的办案积极性和责任感明显增强，办案的质量和效率进一步提升。  [11:15]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:按照中央和高检院改革要求，明确入额检察官必须到业务岗位一线办案，对入额不办案、不能独立办案，办案质量、办案业绩达不到要求或离开办案部门的人员，建立员额退出机制。  [11:24]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:在推行员额制改革当中还有一个问题，那就是符合入额条件，但由于比例限制，入不了额，这也是广大检察人员所关心的问题。员额制的改革是政法队伍建设正规化、专业化、职业化的内在要求，由于员额比例有严格的限制，同时还要预留员额，确实存在一部分符合遴选入额条件的检察官不能入额的情况。对此，我们采取了以下几个方面的措施：一是加强思想引导，使大家充分认识到员额制改革对于检察事业乃至党和国家大局的全局性、历史性意义，引导大家自觉投入到改革中来；二是要确保员额制改革真正做到公开公平公正，真正把那些政治素质好、业务水平高、办案能力强的检察人员纳入到员额中来，切实增强员额制改革的说服力、公信力和权威性；三是要研究建立退出机制，就像刚才我介绍的动态退出机制，实行动态考核，采取切实有效的措施让入了额不办案、办案达不到数量业绩要求的，以及违纪违法，不适合于担任员额制检察官的就要退出检察官的员额，这样就能够让符合入额条件，但没有入额的同志有机会能够脱颖而出；四是要做好分流安置工作，协调有关部门出台实施相关政策，让未入额的同志能够人尽其才，根据组织需要、个人意愿，安置到适合的岗位上发挥作用，妥善解决未入额同志的职业发展和薪酬待遇问题。  [11:25]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:在推进员额制改革当中还有一个问题，就是如何来解决现在存在的一部分地区“案多人少”问题，保证办案质量。在改革推进过程中，高检院和各级地方检察机关采取多种措施来缓解“案多人少”矛盾。一是充分调研摸底。组织对“案多人少”问题进行专题调研，找准问题的症结和原因所在，由省级检察院统筹掌握检察官员额的配置、调剂，真正让检察官员额向一线业务岗位、向基层、向案多人少的地区来倾斜；二是贯彻落实检察人员分类管理改革，科学合理配置检力资源。就是实行检察官、检察辅助人员、司法行政人员各归其类、各得其所、各展其长，使检察官与辅助人员之间的配比更加合理，办案效率相对提高，案多人少矛盾得到缓解；三是探索实行聘用制书记员制度，积极探索采取政府购买公共服务，签订劳动合同等方式来实行聘用制书记员制度。  [11:25]
[主持人]:刚才，您谈到最高检去年发布了《检察机关岗位素能基本标准（试行）》，这是一个非常创新的举措。请您介绍一下相关情况。  [11:31]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:为了加快推进检察队伍专业化职业化建设，进一步提升检察队伍素质能力，高检院于2014年启动了针对全国检察系统的岗位素能标准研制工作，作为一项重大创新举措，此举在政法系统是第一家，在全国党政机关也算是首开先河。经过32个省级院400多名业务骨干历时近两年的研发工作，《检察机关岗位素能基本标准（试行）》及其应用指南于2016年3月正式出台并应用实施。检察机关岗位素能基本标准是检察人员履行岗位职责所必须具备的素质能力要求，是一个集法律信仰、职业操守和职业素质养成等要求在内的规范化标准体系。检察机关岗位素能基本标准的建立，为检察教育培训提供了基本依据和检验的科学标尺，主要用于开展培训需求调研分析、组织人员素质能力的测试评估、研制分类培训大纲、研发培训课程和教材、组织分层分类培训以及培训考核评估。同时，岗位素能基本标准还可广泛应用于干部人事管理领域，在优化人力资源配置，人才选拔与管理，人员绩效管理等方面，作为干部录用、晋升提拔、绩效考核等干部管理的基本依据和评价标准。《基本标准》出台后，高检院采取多种措施、多管齐下、狠抓落实，主要做了以下工作：  [11:31]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:一是出台《2016-2018年实施<检察机关岗位素能基本标准>（试行）指导意见》，指导各地检察机关以“学、练、赛、考、训、建、试”为主要内容，用三年左右的时间，实现《标准》实施的阶段目标。
　　　　二是推动基于岗位素能标准的培训课程体系建设。2016年10月，高检院举办课程体系构建培训班，邀请人力资源管理专家授课，各地省级检察机关的业务骨干参加，学习掌握了构建基于岗位素能基本标准的课程体系的方法，明确了构建本地区素能标准课程体系的工作思路和任务。  [11:31]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:三是编制素能标准应知应会手册。高检院启动了各业务条线通用素能和专业素能应知应会手册的编写工作，对包括反贪、侦查监督、公诉等各业务条线岗位素能标准要求掌握的思想理论、业务知识汇编成册，作为检察人员学习提高素能的配套教材。
　　　　四是启动了第二期综合岗位素能基本标准研制，刚才介绍的去年出台的是第一期，十个主要业务条线的岗位基本素能的标准体系，今年我们将主要是着眼于对相关的综合部门，按照“一岗一标准”的目标制订岗位素能基本标准。计划今年年底内完成第一期10个业务条线之外的检察业务岗位素能基本标准研制工作，待第二期研制工作结束后，将形成完善的检察机关岗位素能基本标准体系。  [11:32]
[主持人]:我们关注到去年中共中央印发了《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，其中提到提高履职能力建设，请问检察机关在这方面有何举措？  [11:36]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:好的。去年，中央印发了《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》（以下简称意见），为检察机关全面推进检察队伍思想政治、履职能力、纪律作风建设提供了重要指导和基本遵循。刚才我也介绍到了，检察机关高度重视，及时下发了实施意见。全国检察机关严格按照中央“大规模推进教育培训、大幅度提高干部素质”的战略部署，以增强法律监督能力为核心，以领导干部、业务一线和基层检察人员为重点，大力加强检察教育培训工作，提升检察人员履职能力，取得明显成效。  [11:37]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:一是坚持需求导向，找准教育培训工作着力点。2012年、2016年两次组织开展全国性大规模培训需求调研，根据组织需求、岗位需求和个人需求，找准检察人员履行职责最需要提升的素质能力之所在，科学合理确定培训目标任务和形式内容，收到了良好效果。二是研究制定岗位素能基本标准，推进检察人员专业化职业化建设。  [11:37]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:三是坚持岗位培训，推进业务培训全覆盖。“十二五”期间共培训检察人员85万余人次，其中国家检察官学院举办500多个班次，直接培训5.3万余人次。制定《基层检察人员轮训办法（试行）》，实行滚动式分批轮训，至2016年底顺利完成两轮基层检察人员全员培训，检察人员履职能力明显提升。四是坚持练战一体，推进岗位练兵、业务竞赛活动纵深化。坚持从履行岗位职责和业务实践出发，以提升业务素质和实务能力为重点，在全国检察机关大力开展岗位练兵、业务竞赛活动，建立分级分类分层的“练、赛”运行机制。侦查监督、案件管理、公诉、民事行政检察等10个条线通过比武竞赛形式选拔各类标兵、能手747名，通过“练、赛”活动有效提升检察干警履职能力。  [11:38]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:五是坚持战训合一，推进检察业务技能实训常态化。在检察业务技能培训中推行实训模式，围绕岗位职责，综合运用现场演练、情景模拟、互动交流等多种形式进行教学，探索形成“检察教官 实战训练 双向互动”的实训模式，极大提高了培训的针对性、实效性，有效提升了检察人员履职能力。  [11:39]
[主持人]:近年来，袭击政法干警等事件频发，受到社会各界的广泛关注，这种暴力行为也遭到了人民群众的强烈谴责，下面就请您谈一谈检察机关如何加强保障检察干警依法履职。  [11:43]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:近年来，袭击包括伤害政法干警的事情时有发生，引起了社会各界的广泛关注。司法人员依法履职受法律保护，我国《宪法》规定，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。司法人员履行职责是为了维护社会的和谐稳定，维护人民权益，维护公平正义，但是司法人员的合法权益也需要予以维护。现行法律中，《刑法修正案（九）》对扰乱法庭秩序的四种情形进行了明确，将相关的侵害行为纳入刑法惩治的范围。中央和高检院历来高度重视司法人员履职保护，中央政法委曾经下发过《关于认真解决妨碍、报复政法干警依法履行职务问题的意见》，高检院也曾经下发过《关于切实保障公诉人员依法出庭履行职务的通知》。  [11:44]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:值得欣慰的是，2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《保护司法人员依法履行法定职责规定》，细化人身保障制度，确保司法人员的履职安全。这个规定对干扰阻碍司法活动，威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力伤害司法人员及其近亲属的行为，明确规定，要依法从严惩处，并针对各种危害司法人员及其近亲属人身安全的行为，规定了具体的保护措施。为了落实这个规定，检察机关结合实际，一是进一步细化措施，将中央文件规定的加强依法履职保障的各项制度规定落到实处。二是加强对依法履职保护的宣传，营造全社会支持关心司法人员依法履职的良好氛围。三是配合公安机关等有关部门采取措施，严厉打击、依法从严惩处各类侵害检察机关司法人员人身安全和合法权益的违法犯罪行为。四是按规定为检察干警办理依法履职的人身意外伤害保险，落实相关保障措施。  [11:44]
[主持人]:感谢您的介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于四个全面战略布局的整体设计，身体力行，率先垂范，坚定地推进全面从严治党，那么检察机关是如何落实全面从严治党战略决策的呢？  [11:46]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:最高人民检察院党组一直高度重视全面从严治检，将强化高素质队伍建设、强化自身监督作为检察工作总体思路重要的两个方面。将全面从严治检作为全面从严治党在检察机关的具体化加以落实和推进。党组始终牢记总书记提出的“天涯无净土”的告诫，“信任不能代替监督”的提醒。清醒地认识检察机关党风廉政建设的现状，经常专题研究检察机关党风廉政建设和反腐败工作。在不同场合反复强调要切实抓好检察机关自身的反腐倡廉建设，着力推进全面从严治党、全面从严治检在检察机关向纵深发展。可以简要地概括为四句话：思想上高度重视，制度上织密笼子，管理上抓早抓小，查处上毫不手软。  [11:47]
[主持人]:目前检察系统内巡视的进展情况如何？  [11:49]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:检察机关系统内巡视制度始建于2004年，2005年高检院启动巡视工作，2012年完成了对32个省级检察院（含新疆生产建设兵团人民检察院）的第一轮巡视。党的十八大以来，我们重视发挥巡视利剑作用，重点检查坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面的突出问题，确保党的路线方针政策在检察机关落地生根。2016年1月，中央正式批复最高人民检察院党组继续开展检察系统内巡视，充分体现了党中央对检察机关的关心、关爱和特殊的重视，也是对我们既往开展巡视工作的肯定，同时，更是赋予了我们一份沉甸甸的政治责任。根据中央批复精神，高检院党组先后会同各省级党委组成巡视组，坚持政治巡视定位，聚焦坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，发现问题，形成震慑，分两批对北京等13个省区市开展巡视，实现了在本届之内高检院对系统巡视的全覆盖。两轮巡视共个别谈话3039人次，受理信访9058件次，发现领导干部问题线索156件，提出整改意见78条，提交专题报告42份，向有关单位提出意见建议14份。被巡视省级检察院党组认真落实整改责任，推动解决了一批党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的突出问题。  [11:49]
[主持人]:检察权是国家赋予检察机关对国家的宪法、法制的统一、正确地执行进行监督的权力，是国家权力在社会生活中的体现。那么请您谈谈我们对检察权的运行是如何进行监督制约的呢？  [11:56]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:好的，司法办案活动是检察机关行使检察权的主要表现，司法办案活动是检察机关的中心工作，是检察机关服务大局的直接途径，高检院党组一直高度重视对检察权运行的监督制约，着力推进司法办案规范化工作。在司法改革的进程中，全面推行检察官权利清单制度，明确检察官权利行使的范围、内容、边界，做到有权必有责、用权受监督、违规必追究。2014年底，高检院在全国检察机关开展了为期一年的规范司法行为专项整治工作，去年又组织开展了专项整治“回头看”，对整改措施落实得到位不到位、制度建设是不是取得了成效等进行跟踪、督办、问效，持续纠正，比如说指定居所监视居住适用不规范、不依法听取律师意见、违法扣押冻结涉案款物等问题，对涉嫌严重违纪违法问题线索实行挂牌督办。同时，我们高度重视制度建设，建立长效机制，紧紧抓住司法不规范问题易发多发环节，颁布出台了职务犯罪侦查工作“八项禁令”和“八项公开”、刑事诉讼涉案财物管理规定、落实领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录通报责任追究规定和司法机关内部人员插手过问案件的记录、报告、责任追究的实施办法。检察机关办案部门、办案人员违法行使职权行为的纠正、记录、通报及责任追究等一系列制度，出台了依法保障律师执业权利的规定，通过这些措施，进一步地织密了检察权运行的笼子，有力地保障了检察权依法正确行使。  [11:56]
[主持人]:感谢王主任刚刚与我们分享了这么多关于检察权运行的内容。下面请王主任介绍一下目前检察队伍建设总体状况如何？对于违纪违法人员如何处置？  [11:59]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:好的。总体来说，检察队伍这片“森林”是健康的，是一支对党忠诚、人民信赖的党员干部队伍。但是，我们必须清醒、辩证地看到，正如习近平总书记在判断党风廉政建设和反腐败斗争形势时所指出的那样，党风廉政建设形势依然严峻而复杂，“天涯无净土”，检察机关也并非“世外桃源”，并非真空地带，并非保险箱。检察队伍这片“森林”中也确有“歪树”“病树”，甚至“烂树”。高检院高度重视来信来访和网络舆情等反映的突出问题，对所有反映的问题都及时全面核查，做到有问题绝不袒护，无问题及时澄清。在工作中，注重正确运用监督执纪“四种形态”，对“森林”勤于浇水，对“歪树”及时扶正，对“病树”精心医治，对“烂树”坚决拔除。以坚强的意志、坚决的行动，清除害群之马，扫除司法腐败。2016年，全国检察机关共查处违纪违法检察人员474人，进一步纯洁了检察队伍，为检察机关忠诚履行宪法法律赋予的法律监督职责提供了强有力的纪律作风保障。  [11:59]
[主持人]:谢谢王主任的介绍。通过今天的访谈，我们看到了一支正规化、专业化、职业化的优秀检察队伍。在全面推进依法治国的进程当中，维护着我们人民群众倍加珍视的公平正义。  [11:59]
[主持人]:最后再一次感谢王主任做客法制网，谢谢您。  [11:59]
[最高人民检察院党组成员、政治部主任 王洪祥]:谢谢主持人，谢谢各位网友，谢谢。  [12:00]