[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:现在开会。尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好!欢迎大家参加2016中国城市管理法治建设研讨会。中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革　改进城市管理工作的指导意见》，在《指导意见》印发一周年之际，法制日报社举办“2016中国城市管理法治建设研讨会”，目的在于探讨一年来城市执法体制改革经验，以及城市执法体制改革存在的问题，为进一步做好城市执法体制改革建言献策，努力推进城市管理法治化建设进程。 [08:40]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:首先，请允许我代表会议主办单位法制日报社，向大家介绍今天出席会议的领导和嘉宾： [08:40]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:中央政法委宣教室主任查庆九；中国行政法学研究会原会长、中国政法大学终身教授应松年；中国行政法学研究会副会长青锋；国务院法制办政府法制协调司执法监督处处长谢莉。 [08:41]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:中国人民大学教授、博士研究生导师、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川；中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任、教授熊文钊；浙江财经大学城市发展与管理系主任、教授杨雪锋；山东大学城市管理与公共政策研究所副所长、教授王佃利；中国社会科学院法学所副研究员支振锋；中国政法大学副教授曹鎏； [08:42]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:城市管理研究专家、城市管理法治研究中心研究员罗亚蒙。今天来参加研讨会的还有来自地方城管执法机关的领导和一线执法人员： [08:43]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:北京市城市管理综合行政执法局规划处袁荣林；北京市石景山区人民法院行政审判庭庭长滕恩荣；辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长王国疆；山东省青岛市崂山区城市管理行政执法局党委书记、局长刘聚刚；山东省潍坊市潍城区综合执法局副局长夏斌堂；山东省潍坊市潍城区综合执法局法规指导科科长韩少卫；河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任宋红涛；河南省郑州市郑东新区综合执法局中队长张学锋；广东省广州市城市管理委员会员主任、城管执法局局长陶镇广；广东省广州市城市管理委员会执法处副处长李勇；广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长杨建新；广东省广州市天河区车陂街道城管执法队教导员郭汉军；广东省广州市天河区车陂街道监察室主任黄光华；四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长刘泽球；四川省德阳市城市管理行政执法局副局长卿烈泉；四川省德阳市城市管理行政执法局执法支队副支队长甘宁；贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长张黔华；贵州省福泉市综合行政执法局办公室主任杨进。 [08:45]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:主办单位出席的有：法制日报社党委书记、社长邵炳芳；法制日报社编委、法制网总裁蒲建安；法制日报社经济部主任万学忠；法制日报社中国城市管理法治研究中心秘书长、《法制与新闻》杂志总编辑王桂元；对大家放弃周末休息时间参加研讨会，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面请法制日报社书记、社长邵炳芳致辞。 [08:46]

[邵炳芳法制日报社党委书记、社长]:尊敬的应老师、查主任，尊敬的尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好！首先，我谨代表法制日报社，对大家的到来表示热烈的欢迎！对大家长期支持、关心法制日报社工作表示衷心感谢！ [08:46]

[邵炳芳法制日报社党委书记、社长]:一年前的今天，中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革　改进城市管理工作的指导意见》，对城市管理执法体制改革进行了全面部署，对城市管理法治化建设提出了明确要求。今年8月，住房城乡建设部又发布了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，今天，我们在这里举行　“2016中国城市管理法治建设研讨会”，并举行“法制日报社中国城市管理法治研究中心”揭牌仪式，这是法制日报社贯彻落实《指导意见》的具体行动。 [08:47]

[邵炳芳法制日报社党委书记、社长]:改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各部门各地区适应社会发展新形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平的新举措，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但也要清醒看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。城市管理面临的这些突出矛盾和问题，给城市管理工作提出诸多挑战。以习近平同志为核心的党中央作出了全面推进依法治国的战略部署，强调指出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。要求我们要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定的能力，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法。这为我们运用法治思维和法治方式破解城市管理难题，提高城市管理创新水平指明了方向。 [08:47]

[邵炳芳法制日报社党委书记、社长]:同志们！中外城市管理的实践经验表明，依法管理城市、治理城市，是当今世界最有效的现代城市治理理念和方法。《法制日报》是中央政法委机关报，是党在政法综治战线的主要喉舌，是党和国家在民主法制建设领域的重要舆论阵地。多年来，《法制日报》十分关注城市管理中法治问题,对城市管理的立法、执法进行了大量宣传报道。我们成立中国城市管理法治研究中心，就是要继续努力推动我国城市管理法治化建设，尤其是组织开展城市管理法学研究、推动完善城市管理立法、促进城市管理执法规范化、普及城市管理法律知识、呼吁保护城市管理执法人员合法权益。 [08:48]

[邵炳芳法制日报社党委书记、社长]:今后，法制日报社将整合资源，充分利用报纸、网络、杂志、新媒体等媒体平台大力支持中国城市管理法治研究中心积极做好学术交流、调查研究、咨询服务、宣传报道等相关工作，为城市管理法治化建设作出我们应有的贡献！谢谢大家！ [08:48]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:法制日报社经研究，决定聘应松年、青锋为法制日报社中国城市管理法治研究中心的顾问，下面有请中共中央政法委宣教室主任查庆九，国家行政学院教授，中国行政法学研究会名誉会长，中国政法大学终身教授应松年教授，中国行政法学研究会副会长青锋，法制日报社党委书记、社长邵炳芳为法制日报社中国城市管理法治研究中心揭牌。 [08:50]

[法制网]:揭牌仪式。 [08:51]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:请法制日报社中国城市管理法治研究中心秘书长、《法制与新闻》杂志总编辑王桂元发言。 [08:51]

[王桂元法制日报社中国城市管理法治研究中心秘书长、《法制与新闻》杂志总编辑]:尊敬的各位领导、各位来宾，上午好，在热烈的掌声中，感谢四位领导、学界前辈为中国城市管理法治研究中心成立揭牌。首先我代表法制日报社中国城市管理法治研究中心对各位领导、嘉宾百忙之中莅临指导表示热烈欢迎！ [08:52]

[王桂元法制日报社中国城市管理法治研究中心秘书长、《法制与新闻》杂志总编辑]:同志们，互联网时代，新闻媒体与智库正在实现深度融合发展，特别是在新媒体迅猛发展的时代大潮中，传统媒体转型发展迫在眉睫，智库化、专业化成为传统媒体转型的重要选择。2015年1月，中办、国办印发的《关于加强中国特色智库建设的指导意见》，明确鼓励中央重点新闻媒体等有条件的地方先行开展高端智库建设试点。法制日报社党委审时度势、周密部署、科学决策，“法制日报社中国城市管理法治研究中心”应运而生。中国城市管理法治研究中心将努力打造集调查、研究、发布、决策建议一体化媒体智库，紧紧围绕城市管理法治问题，开展城市管理法治化理论与实践研究，推动城市管理立法，全面宣传各地城市管理法治建设的先进典型经验，努力推动城市管理执法体制改革与创新。为此，中国城市管理法治研究中心将努力开展如下工作： [08:52]

[王桂元法制日报社中国城市管理法治研究中心秘书长、《法制与新闻》杂志总编辑]:　一、建好学术平台。努力把中国城市管理法治研究中心建设成为我国城市管理法学专家、城市管理科学专家、城市管理实际工作者互相学习、互相交流的学术平台。二、建好专家智库。中国城市管理法治研究中心向全国所有大学、科研院所、城市管理执法系统各单位、政法系统各单位、党政机关各有关部门、社会民间智库开放，欢迎所有专长或热心城市管理法治问题研究的人士成为中心学术顾问或兼职研究员、特约研究员、兼职研究人员。三、做好法律培训。积极开展对城市管理执法人员法律培训，提高执法能力。 [08:53]

[王桂元法制日报社中国城市管理法治研究中心秘书长、《法制与新闻》杂志总编辑]:四、做好咨询服务。重点做好国家、省（自治区）、城市的城市管理立法咨询服务和市、县、区城市管理执法规范化建设咨询服务。五、开好“中国城市管理法治论坛”年会。每年举办一次大会。六、做好第三方评价。选择关键指标，对全国各地的城市执法工作绩效进行第三方评价，每年发布《中国城市管理法治建设年度报告》。七、组织好“法治城管万里行”调研采访活动。发现、总结、宣传法治城管建设先进典型，建立一批中心的实践研究基地。八、做好法治城管宣传报道工作。充分利用《法制日报》《法制与新闻》杂志、新媒体，做好城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围。谢谢大家！ [08:54]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面请中央政法委宣教室主任查庆九讲话。 [08:56]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:首先祝贺中国城市管理法治研究中心的成立，这是我们整个城市管理法治研究乃至推进城市管理综合水平提高当中很有意义的事，法制日报社做了一个开创性、为人先的工作。对于全国性的城市管理研究中心，这个是我听说的第一个，相信研究中心在在座各位专家和实际工作部门的支持下，一定会有很好的研究成果，为城市管理向城市治理的转变，实现城市治理的现代化，实现城市让生活更美好的目标，能够做出自己的积极贡献。 [09:02]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:我们在社会城市当中，既是城市主体也是城市治理的主体，也是城市治理成果的享受者，某种意义上也是城市管理的对象。我想我以多重身份谈一个感想，都只是点个题。生活在北京这样的大城市，对城市管理经常有自己的感触。 [09:02]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:我的这些感想集中浓缩在关于城管执法上面，城市管理是行政法上综合性的法律问题，应老师、青司长都是大专家。城管执法这些年来一直是城市管理当中相对来说矛盾比较突出的范畴，值得我们——无论是研究部门还是实务工作部门都下力气思考。我讲几点想法跟大家一起来思考。 [09:02]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:第一个城管执法是确保城市让生活更美好的必要条件。这里面我想要迫切的是要破除或者要缓解这些年对城管妖魔化、污名化的趋势。大家都生活在城市当中，都有很深的感受，我们一方面要城市、我们居住环境的卫生、整洁，同时我们又希望我们自己出行的方便、生活的方便。比如与我们一些日常饮食息息相关的便利，这在某种意义上，它们是一对矛盾。我们作为有车族，一方面开车的时候希望出行畅通，停车的时候希望停车便捷。我今天出小区门到马路上只有300多米，我走了10分钟，就是因为两边停车停的非常乱，根本出不来。因此，我觉得城市管理特别是城管执法，是在这一对矛盾中找到平衡点的重要砝码，离开这个砝码城市生活就会失衡，最终受害的是老百姓。不从这个思考这个问题，那么我们就有问题。这是第一点。 [09:03]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:第二点，城管执法要坚持理性、平和、文明执法，寓管理于服务之中。这是中央包括有关部门对于城管执法的一个要求，并不是什么新的观点。但是我想强调一点，城管执法在绝大部分时候没有特别即时的紧迫性，采取即时的强制或者要使用强制力、强度、力度很高的行政执法手段时是很少的，这是一般情况下城管执法的基本情况，我没提严格规范，我是提理性平和文明执法，基本的执法是柔性执法、劝说性的执法。包括我们在城管执法实际当中会遇到很难缠的对象，但这个是极个别的，在座的实务部门的同志也有体会，即使这类的特殊执法对象，我们经过三此五次的警告、劝告等等后，之后进行执法强度比较大的措施，人民群众是会理解的。同时要与刚才讲的寓管理于服务之中，我们这支执法队伍是为相对人服务，为居民服务，把管理者与相对人联结起来，这样才能做好工作。 [09:03]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:第三个，城管执法不能解决所有问题，城市的美好生活，还有城市的正常环境要靠源头治理。很多问题，城管执法只是基于问题的末端，解决不了根本问题。我刚才讲的停车问题，首先是城市或者居民小区在设计时的规划问题，还有，一个大的小区，从居民买菜到小的日常生活的便利，如果在设计规划时没有考虑到，自然到后面就会产生与城市管理相关的矛盾，有急迫的需求，小贩就会在那边做生意、摆摊。 [09:04]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:最后一点，媒体要承担社会责任。我前面讲要破除城管妖魔化的理念，很大程度上要靠我们媒体、靠我们的网络，媒体要宣传城市生活，居民生活离不开城市管理，城市管理也离不开市民的理解支持的理念，增进相互的理解和宽容，而不是拉升相互对立、相互敌视的情绪，这是在当下整个城市建设管理当中、城市管理执法当中媒体所要把握的一个基本面。只有在这种指导思想的前提下，我们去做城管宣传包括研究，才会真正有益于城市管理事业的发展。 [09:04]

[查庆九中央政法委宣教室主任]:最后祝法制日报社中国城市管理法治研究中心越办越好，祝我们的城市生活越来越美好，祝在座的朋友们、和你的朋友、家人生活越来越美好，谢谢大家。 [09:05]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面请国务院法制办政府法制协调司监督处处长谢莉讲话。 [09:07]

[谢莉国务院法制办政府法制协调司监督处处长]:谢谢法制日报社给我这个机会，法制日报常期以来给我们帮助，在法治专业化都发挥了非常重要的作用，我借此机会对法制日报表示感谢。 [09:08]

[谢莉国务院法制办政府法制协调司监督处处长]:第二个是祝贺中国城市管理法治研究中心的成立，我相信这个中心的成立是三个平台作用：一是我希望它成为宣传正能量的平台，二是它是一个高精尖的研究平台，聚集了国内最优秀的专家学者的力量，我相信它会充分发挥大家的研究优势，引领大家在城市管理方面有更好的理论和实践的经验引导。三是它更是一个沟通平台，既是管理者相互之间的沟通平台，也是作为每一个居民的沟通平台，也是城市居民自身需求的一个沟通平台。我相信通过这三个平台的建成，能够在城市管理方面发挥重要的作用，人人都有一个优美的城市环境。如刚才政法委的领导谈到，我们每个人都是居民，每个人都希望有一个优美的城市环境，都希望天天见到出来就是秩序、整洁、文明、友善。咱们中心能够凭借咱们在宣传媒介方面的优势，充分的发挥每一个城市居民的力量，大家共同来营造一个好的正风正气正能量的环境。 [09:08]

[谢莉国务院法制办政府法制协调司监督处处长]:作为一个具体的定义，作为媒体多宣传为什么要执法，执法的最终目的是营造一个环境，第二是思考怎么办，现在城市管理压力这么大，又是各种矛盾的集中点，面对很多是弱势群体，大家多思考，怎么样用好的方法去执法，怎么能够引领大家，从执法角度要尊重你的执法对象，要做文明的代言人。这与大家共勉。最后我表示祝贺，谢谢。 [09:15]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面有请中国行政法学研究会原会长，中国政法大学终身教授应松年老师做主旨发言。 [09:15]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:很高兴参加这次会议，祝贺中国城市管理法治研究中心的成立，在将来城管执法发展帮助方面起很好的作用。 [09:16]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:我想“城管执法”词说起来是1996年的《行政处罚法》，其中规定了相对集中的执法权。制定《行政处罚法》时提出意见，城市里面的处罚管理机关特别多，但是管理很乱，提出了意见是希望能够把城市这部分相对的集中起来。后来就写了这一条。之后国务院就进行了试点。《行政处罚法》到今天正好二十年，速度很快，但城管的发展更快，其中各地开始进行试点后迅速的在全国建立起城管执法的队伍。我想这样的措施，一方面适应了城市管理的迫切需要，城市管理刚开始比较乱一点，同时也适应了我们中国城市发展本身的需要，这个发展是可以理解的。 [09:22]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:现在发展到今天，情况越来越好转了，但有一段时间各地很不一样，城管执法的体制也好，制度也好，机构设置、编制都不一样，现在各位关注这个问题，希望及早的进行城管体制的改变。 [09:23]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:我在想，城管的体制问题，有大体制和小体制，大体制是中央和地方在城管执法方面的关系应该怎么样设置，在国家来说，现在能够明显的看出来城管这个事情是城市的事情，是地方的事权，但是由于许多共同性的问题需要解决。这个共同性的问题包括中央和地方的事权关系应该怎么样，还有一些比较乱一点的情况，主要是各个地方在进行城市执法过程当中有一些共同性的问题。这些共同性的问题需要中央加以规范。所以城管执法，也许这次是中国中央权和地方权之间的体制理顺。我个人的意见是，从中央的角度来说应该把地方的城管执法，从体制、权限、机构、编制、经费甚至于培训等问题都有一个基本的规定，这些共同性的问题如中央应该设立一个专门的部或者群来领导各地的城管执法，还是中央出一个立法规范、后面紧跟着指导、协调、监督等？最主要的任务是要有一个基本的规范，城管执法在规范里按照地方自己的特点进行管理。我跟地方的同志谈，他们都希望中央马上能够成立一个什么样的机构专门来做。我个人意见这个比较特别，主要是指导、协调，同时加以规范，进行监督。这个是重要的工作。现在来看这个事情是迫切需要的，我们呼吁了多年，希望中央把这个规范制定出来，比如通过国务院制定一个城管执法方面的立法或者决定，把这些大的问题一个一个统一。 [09:24]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:地方方面，现在各个地方的体制很不一样。我走过一些地方，比如辽宁搞了一个市政管理委员会，由市长牵头，各个有关部门都派人参加这个委员会，有城市综合管理局长，委员会的秘书长、副秘书长、办公区主任，总而言之这个市政委员会有相当一部分是交给城管执法来处理的，地位就比较高一点，协调各方面的关系方便了一点。但也有很多是放在市政管理局里的，原来住建部在地方上设立了一个市政管理局，主要是处理市政方面的问题，也有放在那里的。这很不一样。最近的话，比如北京市跟公安联系起来，使得执法活动更有力量。这个问题需要很好的研究，各个地方都有经验，每个地方都有自己的一套，所以我们要研究地方体制是什么样的，以更好的推动城管执法。当然也有一些把重点放在区里。但总而言之，体制问题有两个体制需要很好的研究：地方体制，中央可以提出指导性的意见，我希望中央专门进行指导、协调、监督方面的工作，更多的发挥地方积极性。体制方面我大致是这样的想法。 [09:24]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:重要的是城管执法需要法治，第一个大法治是希望能够中央早日能有一个立法。可能暂时立一个法律比较困难，但搞一个行政法规或者国务院出一个决定是可以的，把地方上的共性问题做一个规定。从地方角度来说，现在很多地方都有自己的城管执法方面的规范。 [09:24]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:但我还想说另外一点，有关的城管执法时，这里面的法怎么处理？当然城管执法可以借公安局的力量。我到陕西西安盐湖区，专门去考察过、开过会，盐湖区的做法是把其他的执法机构连在一起，公检法都派人，涉及到强制的问题公安出面，强制是否合适、需要法院申请的，也请法院的人参加，检察院的人监督，公检法都派人，这样在工作当中一般都不会出事，因为事先通过了法院，法院做出决定。当然现在法律规定了城管执法有一部分的强制措施的权力，原来把处罚权交给他人以后，如果处罚权本身附有强制措施的权力，也可以行使。盐湖区这种执法的形式，法治更浓，他们做的事情，需要强制力量由公安介入，把公检法连在一起，这也是一种怎么能够使城管执法更好的符合法治的要求，这个是值得研究的。当然各个地方在这方面的执法不完全一样，也可以有地方本身通过规范规定。 [09:25]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:再有一点是管理在现在的形势下应该与管理服务连接在一起，要把我们的对象看成是我们服务的对象。每个城市都有摊贩，一开始城管执法上来就说这个地方不能放，就把你的车拉走，后来逐步缓和，市场也慢慢的认识到这不但是你管理的对象，而且也是你服务的地方，大部分人都是你父老乡亲，他们摆小摊为了生活，他们的生活没有着落或者有困难就在这里，你得帮助。泉州有一个非常好的经验，一个小伙子把摊子放在不合适的地方，工商查他，他没有个体摊贩的证，没有就没收，小伙子不放，小伙子想自食其力但没有别的本事，借了点搞的，你把我收了我怎么生活？结果工商局的人引他到去工商去帮他把证办下来，并且说那个地方不能放，哪个地方可以放，而且告诉他那个市场最缺的是什么商品，告诉他。他知道以后，生活好了很多。那次他讲的时候都要掉眼泪了。我觉得管理服务是这样的，我们的城管大部分都已经接受了这个事情。 [09:25]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:当然个别不好的也有，总体上变好，管理的思路在慢慢形成，一般是告诉你这个地方不能放，不能放怎么办？放到什么地方去？或者确实需要建立小规模市场的，跟领导商量以后搞个集中的地方，这都可以。比如新加坡，一开始是东一个摊摊、西一个摊摊，但后来他们进行了规划，统一规划，说多少时间内不收费你摊贩的作用。如果我们能做到，做好管理服务。服务不但是执法的服务问题，还有后面怎么进一步推进城市管理的问题。这个很重要。 [09:31]

[应松年中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授]:城管执法是一个很重要的内容，需要研究、需要推进，法制日报社能够成立这样一个研究机构我是看好的，希望能推进这方面的工作，能够给各个地方的城管以很好的联系，总结他们的经验。现在当务之急还是体制问题，这就迫切需要我们对城管当中目前共同性存在的问题做出一个规范，去研究。时间关系我就说这些，谢谢大家。 [09:31]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面请中国行政法学研究会副会长青锋同志做发言，大家欢迎。 [09:31]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:谢谢主持人，大家上午好，应老师刚才做了重要也是非常精彩的发言，时间关系我不多说了，我说这么几个意思。今天是12月24日，也是中央和国务院文件颁布的一周年，我们研讨会围绕这个展开的，所以我对文件谈一些学习的体会和感受，供大家参考。 [09:33]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:先说这个文件，从宏观上有这么几个可以说，第一个是一体化。以往对执法和管理往往是分开谈，但这个文件名字就是推进城市执法体制改革，改善城市管理工作的指导意见，把管理和执法一体化，从宏观上整个看待和研究这个问题。 [09:34]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第二个是法治化。我觉得这个文件也是城市管理和执法工作的一个总体规划，蓝图、施工图、复建图，法治化程度比较高。第三个是具体化。法治政府2020年要建成，城市人民政府也是要基本完成法治政府的目标。城市政府与法治政府是什么样的，怎么建设？既要符合国务院纲要里的规定，同时又要根据城市管理的特点去建立，所以这个是非常具体、可操控的。这是一体化、法治化、具体化。 [09:35]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:还有改革的深化，改革了几十年，如果进一步深化，这个文件提出了很重要的问题。下面我就城市管理的执法体制的改革谈几点认识：第一个，城市执法管理体制改革，通过几十年的改革，从1996年开始到现在，确实取得了巨大成绩，成效是十分显著的，有效的保障我们国家的城市发展，特别是城市化进程的发展。可以说我们的城市管理和在国家整个管理上有巨大变化，成效也是巨大的，城市改革发展也是巨大的。城市时候人流、物流、资金流、信息流集中的地方，只有国家经济支撑，不管从哪方面来看都是重要的节点，它发展好了，其他也就好了。这几年城市发展状况明确表示或者事实证明社会改革适应了发展，取得了很好的成果。这是我谈的第一个。 [09:36]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第二个，城市管理执法体制改革，一个最宏观的，大家可见的东西是从分散到综合。至于具体谁来管、机构怎么设、怎么保障等等，从方向趋势来看的话都是另外一个问题，但根本问题是分散化到综合化。不管怎么管，这个趋势和发展的方向没有变化，现在仍然是强调的是综合而不是分散。所以这是符合社会历史发展的规律。 [09:36]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:我觉得有三个规律：一是经济发展规律，经济发展要好，经济发展就是要降低成本、提高效率，快速的保障经济发展。计划经济是调的，市场经济，我们感觉到更多的是发挥地方积极性。这个情况，如果我们仍然按照原来的体制是与社会主义经济发展不相适应的，这是经济发展规律，这是符合的，要从分散到综合。二是社会发展规律，社会发展规律就是要为人民创造良好的生活环境、法治氛围，原来的问题得到解决。三是行政管理规律。行政管理规律有很多，但其中有一个非常重要的东西是要讲究效率，过于分散以后，这个效率就没有了。从分散到集中以后，集中了效力、集中了人力物力，提高我们的效率和管理水平。这三个都是符合的。所以从分散到综合实社会历史经济发展的规律。 [09:36]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:我们曾经在国外考察过，专门做过比较深入的研究，感觉到这确实是社会发展的大规律，这几个规律要符合。所以我们讲文件体现了规律性的发展，强调了从分散到综合的方向，这是我谈的第二点感受。 [09:40]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第三个感受，城管执法体制改革，在这个文件中体现了新发展新特点。这个“新”在哪儿？有这么几条：第一条，在法治中国、法治政府建设的大背景下对城管执法体制的改革的一个深化，这是根本性的问题，是深化，不是另起炉灶。第二，明确了主管部门，理顺了管理体制，这个变化是比较大的。在整个文件起草运行过程当中有很多方案，最终是目前的方案，反映了这么多年来出来的问题而确定的方案，文件当中说得很明确，把主管这项工作的部门具体的列出来，国务院城乡和建设主管部门负责对全国指导，研究有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加强自治区、直辖市城市管理工作的指导、监督、协调，推进城市管理法律化等等。 [09:40]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:这个管理体制还有两个：一个是部级联席会议。以前没有，新建立了部级联席会议制度，在中央层面更好的解决有关问题的制度，建立城市管理工作部级联席管理制度，统筹解决制约城市管理工作重大问题的，形成管理和执法的工作力度等一些联动的工作机制，从机构上、从管理体制上解决机制。还有专门讲了三部门共同协调指导和监督检查，住建部、中编办、国法办法及时总结经验，加强对城市执法改革。这个体制和原来所确定的由城市人民政府来自己管理的体制发生了很大的变化，所以这是一个新的特点、一个新的变化。这是第二个。 [09:42]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第三个是进一步明确了城管执法的范围，在范围在理念当中进一步明确。我们看了一下，文件当中对范围问题的规定，客观上吸收了原来国务院有关文件的规定，这次进一步明确化，从领域到处罚权、强制权都明确。这是第三个。 [09:42]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第四个，新变化或推出切实针对实践中的问题，统一服装、标识标记。这是全国城管执法队伍期盼已久的事，通过中共中央和国务院文件来进一步明确。以前大家都知道关于服装问题出现过曲折，这是一个非常现实的问题，但也是需要迫切解决的问题，这次在文件当中得到了解决。这次解决，我看到了关于服装问题的批准权限可能是最高的。以前的服装，是否着装，是财政部批准，这个是在文件中由中共中央国务院批准的，所以批准的权限比较高。 [09:43]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第五个明确了城管的协管队伍，协管队伍是一个大的解释，有的地方写管队伍比本身的城管队伍要大，往往出事情或者出现了这个东西的习惯、使用有很大关系，所以要进一步明确这个问题。我曾经想过关于加强和改进城管执法的意见，但意见没有出来。 [09:44]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第六个，进一步明确了提升执法质量的运行制度。对运行制度做了很重要的规定，比如清单制度、基准制度、审核制度，改进执法方式方法的制度，比如行政指导、推进行政的责任制，这些都是非常重要的。我看到建设部不管推进文件，一步一步发出不少关于加强这方面的工作意见和具体的规范。 [09:57]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第七个是提出了进一步完善城管执法工作的一些重要要求和意见，包括建立城管执法标准体系，完善法律法规的东西。这个都是一个非常重要的要求和非常重要的变化。 [09:58]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:以上是我简单的三个方面，对学习这个文件的体会。 [09:58]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:但还有一些问题需要在实践中进一步进行探讨，比如立法问题，城管立法问题究竟怎么做？这是非常值得看的问题。前面讲领域性，哪些是城管的领域，一个一个都做了梳理、列出来，这些领域里都是有法律法规的。如果说要做好这些方面的规定，要立好这些方面的法怎么立呢？比如理顺管理体制当中第四条就有，城市管理主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理、城市规划实施管理等等，这些都有法，所以如何立是一个非常重要的问题，很重要的工作。这方面大家要动脑筋。我们曾经提过很多建议都是笼统的提法，说搞个“城市管理法”，城市是门类最全的，农村可能还是单方面的，城市最全，最全的如果立一个所有的东西，把环境、规划、交通、应急通通包含在里边，有没有作用？没有，所以要分类，调整对象。所以我们想做的事情是城市管理和执法当中共同性改革方面的问题变成专家要讨论的。 [09:59]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第二个实际执法当中究竟承认什么制度，我们针对性的强化执法制度，比如一般性、特殊性的问题，有些是根本性的问题，根本性问题不是改革一下马上能解决得了的，这些问题我们慢慢解决。甘肃荥阳市搞了“城管执法标准手册指南”，那个东西我看以后觉得非常好，就解决特殊问题，很细的问题，一般的根据是什么，完了以后里面有一些具体的疑难问题，这些疑难问题怎么解决很有参考价值。所以我们执法当中现在的问题和十年前、二十年前的问题不一样，那时候是多头、力量分散，现在不一样了，所以问题研究不一样。 [10:01]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:第三个是部门之间的协调、联动工作机制也是迫切需要解决的问题，因为我们是综合，综合是有很多原来的东西还存在，有很多原来的主体还存在，这样就需要一个很好的协调机制，中央有部级联席会议，怎么样做出文件，把工作机制做好也是非常重要的方面。 [10:01]

[青锋中国行政法学研究会副会长]:总的来看，这个文件确实对城市管理包括城市管理执法体制的改革进一步深化起了非常积极的作用，有很大影响，我们国家现在可以这么说，省会市包括直辖市以上，地级市还有大量的县现在已经广泛的施行这种制度，推动这种改革。我想通过这种理念，一个是进一壁深化，第二步进一步规范，使我们取得更好的成绩。总而言之这个文件需要深入研究和落实，把改革措施落到实处，把城市管理搞得更好，把城管执法做得更规范，严格规范，严格不仅仅是对当事人，也是我们自己严格遵守各项执法的规范程序，所以严格规范。我讲这些，不妥之处请大家批评指正，谢谢大家。 [10:02]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面有请中国人民大学宪政与法治研究中心执行主任莫于川教授发言。 [10:02]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:各位早上好，非常感谢邵炳芳社长和吴坤主编的邀请参加非常具有现实意义的一个会议。其实从今天开始，我们中国已经进入了密集的，不管是传统节日还是洋节的过节期，利用这个机会祝大家新年快乐。再一个非常感谢以法制日报牵头为首的社会力量包括新闻媒体力量共同努力推动这样的事业，这个事业是非常复杂的，意义是非常重大的，城市管理、城管执法，整个城市改革的发展事业，我自己作为一个学者是非常钦佩的。同时感谢各地乐观城管执法部门，那么多执法人员非常辛苦的努力，做了很多贡献，能够走到今天我们表示感谢。同时还有刚刚揭牌的——中国城市管理法治研究中心——专业智库成立，希望能发挥它应该有的推动法治建设、推动城市治理事业的功能。 [10:15]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:前面致辞，应老师、青司长的主旨发言，他们的意见我完全赞同，是我想说的，这里我谈谈自己的意见，三方面： [10:15]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:第一，这个指导意见在一年前颁布，有一些工作我直接间接参加了，这个文件的颁布具有重大的意义，是适应了客观的要求，是很多年的争议、反复的争议、一直犹豫、下不了决心之后终于做出重大决策，而且颁布的位阶很高，是党中央国务院，而不仅仅是以往好几个纲要性文件都是国务院自己颁发，比如指导1999、2004、2008、2010年都是国务院颁发，这次是党中央的文号，而且在党十八届三中、四中全会背景下提出这样的文件，这样的意义很多，还需要进一步认识。就这个文件来说，是非常有特色、非常成体系而且非常配套的文件，这不是一个简单的决策，等于是整体的规划，我们总体蓝图、时间表、路线图这样给你规划出来了，比如总体要求、指导思想、基本原则和总体目标是三项，管理体制5项要求，队伍建设4项要求，执法水平4项要求，完善城市管理装备要求4项要求，还有治理转型5详要求，还有保障机制的3项要求和领导的5项要求，非常清楚，这是十八大以来整体战略部署的特点，这样一种系统的、配套的、符合中国国情的，而且针对以往的难题没有回避，硬着头皮往前走，破解难题，所以要认认真真的学习体会贯彻这个文件，才能把后面的路走好。这是我谈的第一个认识。我们在应老师的领导之下，一个团队还是比较庞大的学术界特别关心这个事情的一批学者长期关注这个事情，通过各种方式推动，我们对这样的文件出台在仔细和细致的研究它。这是第一点。 [10:16]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:第二点意见，从一年实施的情况看，因为要求太多太高，真正有所推动不是一年能见到效果的，肯定要打持久战，这个一定要有思想。但从过去仅仅一年的工作效果看，我个人认为——不是因为我是住建部的法律顾问说这个话——从学者角度侧面看这个问题，横看成岭侧成峰，旁观者清，住建部作为牵头部门等十二三个部门，大家共同努力，那么多机构、这么多队伍和人都做出了努力，现在已经见到了一些效果，虽然也出现了很多有影响的案件，但我们认识到就是一年走出去以后，基本方向还是正确的，走的路虽很困难，但不管怎么样，作出了努力，见到一些效果以后，表明这个方向是正确的，不管是住建部门，全国各个城市和各个部门都在朝这个方向努力。这是第二个感受。 [10:16]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:第三个意见也是最后一个意见，现在的法治建设，38年改革开放和法治建设到今天，不是像经济一样破坏环境，法治建设到今天是精细化、民主化、科学高效化的建设阶段，这要求就高了，过去评劳动模范、可以评什么奖的，但今天要求不一样了，此一时彼一时了，深入推进城管体制改革，改进城市管理工作的指导意见，按照这个文件来说，我提几个建议和期盼。 [10:17]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:第一点，城管执法工作，确实是从上到下包括决策部门、推动部门、历届执法人员真的要牢固树立以人为本、关注民生，共同体意识。 [10:17]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:第二城管执法一定要以人为主，刚柔并济。人大常委会160个干部前后几十年已经发生变化了，“教育”二字原先放在后面，现在放在前面了，处罚法还有强制法，“教育”二字已经放到前面了。所以执法的方式一定要树立新的方式，现在我们取得了很好的效果，应老师举了非常消息的例子，我们一块去，应老师带着病，非常劳累，而且做了一个专业精深的讲话，那时候在高峰论坛时掉一根针都能听得到。 [10:17]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:第三，这个是几个部门的事情还是13个部门的事情？都不是，是命运共同体的事情，共同治理，共同治理是抓手是出路，一定要有共同体意识来推动它，没有社会力量参与，只是一家独来独往一定会失败，所以其他部门要树立这及意识，要有协调协助协同。南京的城市治理条例，已经有89条推动地方性法规，已经做了很好的探索，城市治理委员会，政府官员比较少，民众专家、社会组织成员负责人比较多，共同决策，把一个很难的事情变成共同的事业，而且那些人是很好的宣传员，决策执行变得更容易。所以这个理念要树立、机制要建设，否则路越走越难，一个人挑不起这个重担。 [10:18]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:第四，有关法律规范体系建设确实遇到了难题，青锋司长专门做了分析，我作为住建部的法律顾问最近做了一件事情，要推出规章，立法和搞行政法律都愿意，但很难，就先搞一个规章，不是我叫停，而是极力劝他们不要推出，建议他至少是行政法规的层次，其他部门更好的理解和配合。还有一个最重要的，是这个的法律体系是一个位阶，是一个体系，现在一下增加了几百个地方立法主体，他们有权在这方面立法，地方性法规、地方规章拿出来惨不忍睹怎么办？所以从行政法律法规和地方性规章都要认真细致处理，最小公约数的制定出来就可以，完整体系、位阶的完整立法是需要我们做的，每一个城管执法成员谁不希望有一个有标记的法律出来呢？这个很难，但大家共同推动，在职权范围内推动把它做好，以便形成完成的，今后有狭义的法律出来以后也是一个位阶新体系，这才是我们的执法保障。 [10:18]

[莫于川中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、教授]:最后一点，就是法治建设第一责任人的职责规定，党政一把手，把党委书记六项职责，政府一把手首长六项职责全部规定了，这个文件非同小可，就是强调法治建设第一责任人。我最后的建议是，既然已经把党政作为领推行法治建设第一责任人推出里了，省长、市长、县长六项责任当中有明确的公开，还有严格规范文明执法，已经是内在要求，就应该认真的落实这个事情，只有落实到位，真正问责。和这个文件挂上钩，推动我们的工作。这是最后一点，谢谢大家。 [10:18]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面请浙江财经大学城市发展与管理系主任、教授杨雪锋博士发言，大家欢迎。 [10:21]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:首先祝贺中国城市管理法治研究中心的成立，这是城市管理方面的一件大事情，非常感谢会议主办方能够提供机会来汇报一下我关于城管法治建设方面的一些思考。我从两方面来说，一个是问题，一个是对策。 [10:34]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:问题，主要谈城管执法困境产生的原因及其破解的思路。题目很大，我想谈几定比较具体，有的观点和新说法我诠释一下。 [10:35]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:首先，城管执法存在的困境是社会转型期的必然产物，客观方面城管执法的困境有这样几个方面，可以用几个比较倾向的话语来描述，一个是减压阀，二是出气筒，三是背锅侠，不一定合适，但工作者有这样的感受。 [10:36]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:减压阀，我们城市化速度非常快，但经济发展速度慢于城市化速度特别是慢于城市公共服务中的速度，特别是带来的就业是不足的，出现了大量分散的甚至在法律边界游走的职业，这给执法带来了难度。但地方政府目前没有足够的能力来兜底社会保障和就业，而城管执法某种意义上起到了某种缓解的减压阀作用，因此服务一是要增强。 [10:36]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:出气筒，城管执法最严，很大程度上承担着出气筒的角色，我们知道社会转型，市场化、法治化进程都在推进，老百姓的法律意识特别是维权意识、权利意识觉醒，在增强。同时责任意识或者公共精神又没有得到同时的提高，这样就给执法人员带来了挑战。 [10:36]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:第三个是背锅侠，法治建设制度方面、体制方面改革完善还需要非常长的过程，城管执法又处在第一线，有时候真的需要背锅的胸怀和大度。 [10:37]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:还有一个重要的外部环境是社会形成了整体性、压倒性的负面认知，从而形成刻板化的印象，这个很难改变。我们有一个专业就是城市管理专业，城市管理专业不是培养城管执法，但很多家长在孩子报考时就问是不是城管，影响了孩子的选择，所以我们招生也压力，我们花了非常大的精力，9月份开学，有一个月时间做工作，一个是畅想未来有多好，另外是解释城管执法不是什么恶事和坏事，而且将来要想把城管执法做好，需要你们这样有责任感、有担当、有专业话语、有精神的人才队伍。 [10:37]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:主观方面，城管执法队伍的确存在需要改进的很多方面，这里我主要讲感受，一个是队伍不稳定，情绪和心理状态不好。所以我们想搞个研究，城管执法的心理状态、职业倦怠的研究，到底是什么情况，是否像媒体那么说的，我们搞一个科学的测量，然后找对策，从人力资源和方法理论研究他。城管执法职业荣誉感差，加上工作强度非常大，上级对他们考核的要求非常严格，人的素质不高的情况，领导施加压力过大，这样在面临复杂的执法环境和非常刁钻的“刁民”时，会产生一种逃避心理或者过激性行为，人都是有血有肉的，是一个情感动物，所以队伍方面要解决这些问题。 [10:38]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:另外一个是城管执法队伍专业化程度不够高，觉得城管执法什么人都可以干，门槛低、专业门槛低。现在城管执法，中央的文件精神包括各地领导的要求，城管执法与服务相结合，这样的要求主要靠退伍军人来做肯定是很难改变的。 [10:38]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:　大方面，我认为一个是法治，一个是体制机制，一个是人，三个方面。法治方面，刚才有领导讲了，我不详细讲的，解决执法困境，我觉得要三张皮有机的整合和化解相互分割的局面进行思考。这是一个思路。 [10:38]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:有一点有三方面需要提出来，一个是地方立法，这个法是广义的法，包括标准规范，市区层面，城管执法到底怎么做才是可以的，或者才是能使各方面找一个平衡点，这需要研究。有的地方领导特别重视市容市貌，必然会使城管执法面临非常大的压力。但这个不一定合适。所以城管执法里一定要有“法无授权不可为”。对老百姓来讲，要讲“法无禁止皆可为”。 [10:39]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:第二个方面，体制机制方面。体制内凝聚着大量的资源，包括机构、编制、人力和部门之间的连接协调问题，如果没有给他赋予相应的体制机制方面的定位，政策资源是很难整合的。最后是重心下移的问题，华为任正非说了一句话，把决策权交给前面跑的人。 [10:40]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:队伍建设方面，一个要做好城管执法队伍的职业生涯，目前很多行业和部门都有职业生涯，每个人的升迁是看得见的，那么工作就有激情和动力，也有责任感，城管执法目前我接触到的，从上到下，职业生涯规划和设计不够。二是城管执法队伍也一定要建设为一个学习型组织，那么多法律，社会不断的变化，很多新知识，特别是智慧城市，有很多需要学习，而现在的学习力度是不够的。我在G20峰会期间参与了西湖景区的规划，当时景区就在一个大岛上，现场执法，但执法时条款记不住，不知道是什么法什么条，赶快跑到办公室，我当时正好在他们的办公室，跟他们交流，他们翻政策汇编、法律汇编，还好，现场现学卖。第三是后备军的培养。城管执法要有专业化的队伍，原来认为什么专业都可以报考，经过培训，但这些都是走过场，原来是门外汉，忽然要去一线面对复杂的执法对象和执法环境，怎么能够胜任？所以后备军的培养很重要，开始城市管理课程，这不是随便说的，这是教育工作者的一个非常大的责任。同时呼吁更多城市管理部门的领导包括各级领导在人才培养和招考时，是否可以适当的做一些专业门槛的限制，不是什么专业都可以搞城市管理。 [10:40]

[杨雪锋浙江财经大学城市管理与发展系主任、教授、博士]:最后一点，需要理解。这个理解不能被动的让社会去理解，我们要主动出击，主动改善城管执法的环境，优化人才设备，面对各种突发事件和各种文化，城管部门要主动的发声，不能靠别人来理解我们。我们首先要让别人知道，了解我们做了哪些事，我们的周期性。二是净化现在的媒体环境，现在很多媒体妖魔化、污名化城管，某些比较恶性的事件，媒体也要担责任。还有在正能量传播方面发挥领导作用。最后是市民文明素质教育非常重要。市民的素质不仅包括一般的文明，也包括法治意识。就这么多，谢谢。 [10:40]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面请山东大学城市管理与公共政策研究所副所长王佃利教授发言。 [10:41]

[王佃利山东大学城市管理与公共政策研究所副所长]:各位领导上午好，很高兴有机会见证中国城市管理法治研究中心的成立，这样一个衷心的成立对我们来讲寄予了很大的期望，是从理论界到实践界的沟通桥梁，城市让生活更美好，但城市本身不一定美好，很好的管理才能够让城市更美好，管理当中我们大体有什么样的取向是我们要思考的？就这样的机会，我提出几个问题： [11:00]

[王佃利山东大学城市管理与公共政策研究所副所长]:第一个问题，研究当中关注城市发展规律和运行规律。城市管理的目的是为了让城市和运行得更好，发展和运行得更好就要依条例和依规律才行。中央工作会议当中很重要的要求是城市发展的规律。我们以往的管理困境当中所面临的问题，我觉得就是在规律方面存在着不清楚、不明白。比如城市运行管理当中，我们的城市管理涉及到环保、交通管理、应急，是不是把所有的内容放在一块进行城市管理？这几个领域放在一块，内在的关联和逻辑是什么？未来城市发展当中会否面临新的问题，我们城市管理的领域和范围是不是应该拓展？ [11:01]

[王佃利山东大学城市管理与公共政策研究所副所长]:刚才有老师谈到管理体制的问题，一个城市管理在运行上，跟市级、县级、乡镇是什么关系，当构建一个体制时，和圆有的市区街怎样有机的融合？我们现在谈的体制，谈队伍谈保障，我们的队伍和保障有多少内在关系，需要多少人，需要多少经费。刚才大家提到我们要刚柔并济，721，70%是服务，20%是管理，10%是执法，我想问721这个判断是怎么出来的，在城市管理那么多环节当中，721具体管理的问题和管理的环节如何？这是第一个。 [11:01]

[王佃利山东大学城市管理与公共政策研究所副所长]:第二个，城市管理当中要管锥以人为本的实现，要注重包容性的发展，这是一个老生常谈的问题，但要回到城市，城市非常重要的特点是集居，有大量的人口、形形色色的人口，所以我们的城市追求整体划一，但要注意对能力差甚至品德不好的人提供以空间，所以城市以人为本，更多的是对具体问题的态度和管理方法的选择问题，我们在基层调研过程中，经常会面临这样的问题。另外是民生问题，城市要拆围，那么要问你到底是要民生还是要拆围？我们要出这样的声音。中国城市化卫留的发展方向强调是要土地与人的协调，城市中融入，融入的一定是城市当中的弱势群体。所以以人为本，我们要保持在城市多样化和差异化的基础上去谈。 [11:03]

[王佃利山东大学城市管理与公共政策研究所副所长]:第三个，坚持一个城市法治的倾向，明确法律依据。这点不言而明，但有几个具体问题，当前城市管理当中尤其是城管执法出现了很多问题，我们会抱怨有媒体对城管执法部门不理解。我认为这样的冲突是大家对于法的依据不一样，依据不同的法。就城管执法来讲讲一个城市秩序，对许多人来讲是讲城市民生的问题，所以城市管理当中能够被大家统一清晰认识，大家的共识在什么地方。我们发现城管执法的困难，面对群众对城管执法来讲面对困境，但面对政府内部各个部门之间，也是城管执法要面对的很多问题。我们在山东省地方调研，一个市级的城市管理局笼络了不同的人、不同的身份，现在城市管理局最大的压力是放管服，这是编办对他们提出的要求。所以我们在关注过程当中，重要是从部门协调机制去建立，而非简单的一个部门的合并。 [11:03]

[王佃利山东大学城市管理与公共政策研究所副所长]:总而言之，城市管理的宏大使命与具体部门有限权之间的关系，这个我们作为研究者和作为实践者要认真思考的，这是我的发言，谢谢大家。 [11:03]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面请北京市石景山区人民法院行政审判庭庭长滕恩荣发言。 [11:04]

[滕恩荣北京市石景山区人民法院行政审判庭庭长、审判员]:尊敬的应松年老师，莫于川老师，青锋司长、邵炳芳书记，各位领导大家好，我们北京石景山从2015年开始就承担了全国综合行政体制改革的试点任务，今年6月我们区进行了汇报，现在的改革还是一个新事物，今天从北京市石景山区人民法院行政审判的工作角度完善城管执法改革提几点建议。 [11:04]

[滕恩荣北京市石景山区人民法院行政审判庭庭长、审判员]:第一，应该尽快完善相关立法，将相关行政执法改革措施与制度，和法律法规或以规章的形式固定下来，避免超越职权执法。城管执法过程中，许多措施涉及到行政机关之间职能调整与整合和变更，依法行政要求行政机关在行政执法过程中必须职权法定，因此如果不能完善立法，在执法过程中可能面临超越职权的问题，超越职权非常严重，不仅是执法违法的问题，更可能引发执法无效的问题，这个问题要引起实务工作者的注意。我们认为如果现在实在不具备全面立法的条件，可以考虑实行授权性立法，授权性的法律法规及规章进行制定。我们认为行政机关甚至编办部门制定的方案不能代替职权立法或者授权立法，这是我对司法审判的一个认识。 [11:05]

[滕恩荣北京市石景山区人民法院行政审判庭庭长、审判员]:第二个建议，行政机关在城市管理工作当中必须应当注重政府信息公开工作，在城市管理执法体制改革当中，相关智能发生调整变化，政府信息公开的责任也应该随之进行明确。因为这种改革一定会在一定区域内对当地区域的整体执法工作产生重大影响，必然会引发社会公众广泛关注，法院在审理行政诉讼案件过程中，针对执法局改革引发了政府信息公开诉讼已经出现，今后特别是在一些专项执法工作结束之后，可预期一定会发生相关政府信息公开的纠纷，也就是所谓后执法或者后改革问题。但现在在审判当中发现，行政机关在实际工作当中对于这项工作关注度还不够，甚至在有些改革制度顶层设计时根本没有考虑过政府信息公开在改革中的地位和作用。在行政审判中现在已经发现政府信息公开倒逼行政机关依法行政的情况，这需要引起有关领导的重视。 [11:05]

[滕恩荣北京市石景山区人民法院行政审判庭庭长、审判员]:法院审判当中，行政机关产生过教训，以我们法院审判为例，这个问题就鲜明的体现出来，用当地政府自己玖说，由于改革顶层设计时没有考虑过政府信息公开的问题，导致现在政府信息公开产生行政诉讼后遗症已到失控的状态，这个一定要引起有关部门的注意。 [11:05]

[滕恩荣北京市石景山区人民法院行政审判庭庭长、审判员]:第三个要积极面对改革引发的行政诉讼和行政素片。随着新的行政诉讼法立案登记制的实施，城市执法局的改革一定会引发一定树林的行政诉讼，这是正常现象，各位行政机关的领导千万不要对改革发生的行政诉讼感到不安，其实只要积极应对，改革中发生诉讼问题不仅不会给改革工作产生不利影响，而且会促进改革向前发展。以我们法院为例，一个月前我本人审理了一起城市管理引起的行政诉讼，起诉不久，我们庭长出庭，原告撤诉，原因是认为让群众相信了执法的公信力。所以只要政府和各级行政机关能够积极面对改革中出现的行政诉讼问题，改革一定会向前顺利推进的。因为时间问题就说这些，谢谢大家。 [11:05]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面有请中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊教授发言。 [11:06]

[熊文钊中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任、教授]:谢谢邀请，我讲三个问题：第一个关于城市管理的法律依据问题。整个学者或者社会评论当中，城管这样的体制，其执法是没有执法依据的。很多人这样说。我对这个问题说个看法，城管执法依据是的，法律上说清楚了，宪法和地方各级人民代表大会和地方各级组织法将职权赋予了人民政府，没有赋予哪一个局或者哪一个机关，所以各级政府怎么安排是有依据的。有的人认为某个法律是某一个部门的法，我们是借人家的法来执的法，我不同意这个说法，没有谁借谁的法律，法是不是某一个机关、部门的，法是国家的法。所以这个看法认识是不正确的。但城管执法要不要有关法律做有关方面的整合、综合、相互关联性的规则？我认为这是非常必要的。当前特别需要在城管执法体制已经初步理顺、国家已经有初步安排的情况下，非常有必要把城市管理法制定出来，国务院制定行政法规的必要性是非常清楚的，所以有必要制定一个城市管理执法条例，就城管执法这样一个综合很多部门需要有协调、要建立很多机制是非常有必要通过一个行政法规来规范城管执法的程序、职责权限、范围、争议纠纷机制等等问题，这个问题不能够再迟延了，所以我们强烈呼吁国务院法制办加紧立法规划，把这些问题配合好。　　 [11:07]

[熊文钊中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任、教授]:第二个意思是城市管理事权的属性问题。过去认为城市管理授权有地方性，所以当时在各个城市和各个地方建立机构，中央没有考虑设立主管，省一级是指导责任，没有当做省和自治区的职权，这样就造成这个领域长期出现了缺主管的格局。现在中央予以明确，中央有一个归口指导的作用，事权有一定的地方性。所以这个体制现在初步理顺，中央有一个初步的牵头，对这个领域队伍建设、训练和队伍执法标准有一个牵头，否则各个地方是不一样的服装和执法方式，造成的负面影响非常大，有些问题缺乏规范指导和缺乏新闻媒体统一的要求，造成媒体的形象也是五花八门，不是太好。所以事权的属性有地方性，还是应该有法治统一，国家方面应该有统一的要求，不能放在纯地方性事务。 [11:07]

[熊文钊中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任、教授]:　地方性法规有三个领域：一个是城市管理，一个是环境保护，一个是文化发展。相当于地方性法规制定权限当中赋予了这个地方有立法的权限，所以要发挥好这个作用。这是第二个意思。 [11:08]

[熊文钊中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任、教授]:　第三个意思，城市管理的执法问题。既然是城市管理就以城市为主体，国家是指导监督责任，不是主体。但在省、自治区、直辖市应该以城市为中心为主体展开，这涉及到市和区、区和街道、乡镇的关系。现在很多地方的城市把城市的整体性割裂了，以区域为主体甚至以街道为主题，执法重心下移，造成城市主体性缺失，所以应该理顺城市市区和区街的关系。时间关系我讲三点关系。谢谢。 [11:08]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:现在咱们休息10分钟。 [11:09]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:我们继续开会，中共中央国务院印发的指导意见指出，城市管理执法的重心要下移。化解城市管理执法难点，关键在于基层落实。广东省广州市天河区车陂街道积极探索，大胆创新，创造了公安、城管联勤巡查，“一支队伍管执法、一张网格管基础、一个中心管调度、一个标准管市容、一套制度管保障”的基层城市管理综合执法新路。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志实地考察后给予充分肯定。 [11:16]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面清天河区车陂街道党工委书记兼综合执法大队大队长杨建新来介绍基层城管改革“车陂模式”经验，大家欢迎！ [11:16]

[法制网]:视频播放。 [11:21]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:尊敬的各位领导、各位专家、同志们，我是广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长，今天很荣幸见证了来到中国城市管理法治研究中心的成立，同时非常感谢法制日报社给这次机会，能够把车陂街在城市综合执法方面探索的一些体会跟工作情况与各位领导、各位专家做一个简单的汇报。 [11:22]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:车陂街是一个老街，18年前成立的，在广州天河区的东部地区，面积有5.6平方公里，人口将近20万人，从城市治理角度来说是比较复杂的一个区域，从城市管理对象来看，本地户籍的居民将近3.7万人，大量的是用来人口，登记在册的是外流人口是13万，我们初步估计有16万人，本地人外地人有将近20万人，是将近1：7的比例，所以从管理对象来说是比较复杂的。这是一个。 [11:22]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第二，从管理区域来看，车陂街是天河东部最大的一个商街，原来广东有一个广东的节日叫赶需（音）、赶集。同时又是天河区最大的城中村，出租屋6万多栋、8万多套，将近居住了10问人，人口密度非常大，一平方公里将近了四五万人，所以里面聚集的大量的外来人口，里面比较大。同时也是大交通，车陂街有8个载客和5个地铁口，对城市治理难度是非常大的区域。从管理的内容看，我们街道有个城管执法中队，这个中队有373项的执法面，同时我们成立这个中心城管执法大队，平常日常执法梳理373项执法事项，同时车陂街所面临的管理有违法建设的管理压力，还有城市来乱的管理。所以管理的内容，执法事项是非常复杂的，成为矛盾的焦点。2013年，当时是317城管事件就发生在我们的街道，中央电视台的法治在线过来采访，我接受的采访。当时城管执法困境时，广州媒体南方日报日报，引入的话是城管与小贩的关系，管理与服务的问题，我们当时做了很多解读。这个基础上，天河区委区政府提出变成示范街道时，倒逼我们如何提升执法水平和提升能力，使我们去探索。2014年我们组建了公安城管的模式，2015年1月份我们在这个基础上探索了，真正形成一个执法队伍，执法机制就产生了。 [11:22]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:主要做法有以下几点：第一是组建一支综合执法队伍，再不增加人员编制的前提下，车陂街两个执法中队，路面中对以公安、城管、交警力量为基础，现在我们有11个分队共88个人，负疚全天候，从早上7点到晚上7点。包括紧情处置。其中网格中队共5个分队105人，由城管执法队任队长，开展了15项的执法内容。这是一个组建工作执法队伍。第二是编织一张综合执法基础网格。我们根据街道的实际情况，划分了191个基础网格，在此基础上，我们开展了一个相互守则。另外我们编写了手册，把群众调动起来，参与城市的管理和治理，从城市治理方面入手。网格开展巡查以后，主要是提到了教育甚至说服与前提工作。同时对事项进行梳理，对综合大队373的事项进行对接，保证网格内的问题在第一时间处理。 [11:23]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第三，有完善的工程流程，后台分流。其中路面中队侧重与前台的共管，每天24小时轮岗巡查，工作以现场执法为主进行，在现场执法过程中是谁的执法范围，是谁上前执法，人员协助，以快速处理为原则。如果出现暴力抗法的情况，公安干警带到派出所再进行后台的分流。今年8月份全广州市的公安通过综合执法的队伍成立以后，公安减负的平台得到一个有效的载体落实，也得到了公安的高度认可。 [11:24]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:网格综合执法中队侧重于后分流，根据不的事项开展日寻常、中执法、夜整治的工作，作为执法的信息来源，个人问题通过大队统一转办分流处置。 [11:24]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第四，完善一套综合执法的管理制度，我们承担的373项执法事项，在不改变原有各部门的基础上制定了统一的告知文书，明确了告知、送达等规则，完善综合执法大队的管理、教育与培训。同时，建立的一个接到与区相关职能部门的制度，还有告知制度与分流转办制度，同时发挥司法所跟法律顾问的作用，协助审核行政执法案件、协助办理行政复议和行政异议案件，组织执法纠纷调整，用综合执法大队提供依法行政和依法管理提供法律的保障。 [11:24]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第五，打造综合执法中心，有信息化、可视化的……指挥系统于一体的网格化综合智能指挥中心。这个中心是通过大数据、互联网跟物联网的技术，依托197个基础的网格问题的发现以及视频的天网，做到了一个对一支队伍执法的快速调动和快速指挥，实习信息互动的智能化，服务管理的点对点，是指挥前前后后的新阶层社会治理的新常态。 [11:24]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:下面给大家汇报一下工作成效。第一个是实现构成资源整合的重大突破，一是实现了整合的广度上。车陂街采取的固定模式，结合公安部门的巡逻部门，11个公安参与。第二个是体现在整合的深度上，车陂街不仅仅对执法人员的组合，同时对信息资源也进行了整合，特别是公安的视频、公共系统的整合，还有街道相关部门的、政路服务整合在一起，形成中心管调度的一个制度和模式。第三是体现在执法流程的整合上，这个是实现了前台共理和后台分流的机制。 [11:25]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第二是有效的破解一系列的执法难题，一是解决了多头执法的难题，避免的三天两头重复执法和重复巡查，一次性解决。二是解决了很多城市管理新情况新问题的产生，我们在城市管理发现一个，一个群众开着0.6吨的摩的在路面，然后卖水果和饮食，城管管不了，交通、交警也管不了，这些问题都留给街道了，我们综合执法大队一次解决了。还有解决了单一部门执法难的问题，公安派出所的干警直接参与。我们一开始比较多，但慢慢的，暴力抗法的非常少，这跟加快执法力度和做宣传、做引导有很大的息息相关的作用在里面。很多冲突也迎刃而解。 [11:33]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第三点，实践执法工作成效全面提升。一是实现了合作共赢的目标，城管在城市管理中遇到很多问题，兜底的是公安局，因为发生冲突时肯定是打110报警，通过严格执法之后很都问题解决了，我们还有60多项交给公安干警去解决。所以通过这两年效果来看，得益的也是公安干警方面，在源头处置上得到了很大提升。通过两年以来，我们从数据看也体现出成效，包括路面斗殴的警情都在直面下降。二是社会效益非常好，目前社会人口结构跟经济结构都发生了变化。原来有庞大的低层次的人居住，现在环境改善以后，现在居住的是一些大学生和一些白领，人口结构发生了变化，给村民带来了实在的租金收入。另外，我们两年来综合执法大队克服了很多问题，没有接到一个投诉，零投诉，这个是非常难得的。第二，现在综合执法大队在里面上建起以后，好人好事将近有一百多，包括有些里面喝醉酒，包括迷路小孩丢失等等，帮助政府提高了评价。这是一个成效。第三个是执法工作进入了一个新常态，原来各个部门加班加点都干不好的事情，现在常态化不需要加班加点，按照这个机制运作以后都得到了基本处置，城市环境两年来很好，成效非常明显。这是第三大点。 [11:33]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第四大点主要是特点，在现有编制基础上的优化组组合，克服了边界不清的问题。比如路面上的问题，不在交警管理上就不管，城市管理部门也管不了，现在克服了边界不清的问题，通过联合联动跟整合，整个执法资源通过调动起来，实现了1 1大于2的局面，解决了分散执法所带来的一系列弊端。 [11:34]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:　第二，在现有机制下一个机制的创新，一支队伍的工作是对综合执法的微改革和微创新，不是体制上的突破，而是机制上的一个改革，整合一个辖区的行政执法资源，同时以信息化的手段实现了对司法资源和问题的随时感知，做到的快速调动、快速智慧，提升了城市管理治理能力的现代化。 [11:34]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:第三点，在现有法律框架内进行依法依规的处置，这边模式的创新始终坚持依法原则。我们调研过天津、调研过广州天河区等很多地方，我们在综合的基础上坚持依法原则为基础，不改变执法主体，不改变执法程序，不是新的执法事项，实行一个前台共管，谁的执法范围谁上前执法，其他人不能代替。这是一个原则。后分流，将严格依法按照法定流程进行处理。这里跟各位领导汇报一下，城管公安的联动以后，在公安的干警，在标准化、规范化的执法程序下是相对比较科学的、相对规范的。通过警察带领一些城管包括交通协管，提升了城管执法人的质量，这是有很大帮助的。我们两年来没有接到群众的投诉，也就是因为城管执法人员的规范化，提升了我们城管执法人员的执法水平，改进了执法的方式，实现了严格执法跟公正文明的执法有益的相结合起来。 [11:34]

[杨建新广州市天河区车陂街道党工委书记、综合执法大队长]:车陂街一支队伍管制法得到了社会广泛的居住，住建城市管理监督局的王局还有城市管理专家到我们那里调研，北京东城区还有贵州、海口等城市都过来调研，应该说车陂街被广泛关注，很多省市区学习借鉴了，特别是海口提出的力度更大，我们成个天河区总结是非经验的基础上，在去年9月份前期范围内推广了一支队伍的工作模式，同时以这个为基础，准备在全区打造全优示范区的工作，按照“五个一”…，城市管理综合执法有机的融合在一起，城市管理与综合执法相依在一起，现在天河区管理精细化，不断夯实。这确实是不容易的。我们区委书记非常重视这次的研讨会议，我们也邀请在座各位领导、各位专家有空到我们那里去指导，今天汇报到这里，谢谢大家。 [11:35]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面有请四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长刘泽球发言。 [11:35]

[刘泽球四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:非常感谢法制日报社提供这么好的机会，向各位老师、各兄弟地方学习，德阳的做法我不介绍，法制与新闻有做聚焦，总结成8个聚焦和8个服务。 [11:47]

[刘泽球四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:这次来我是带着想法和思考来的，我们基层很不容易，面临的问题是具体的，我们在推进改革、推进城市管理法建设这一块如何做好顶层设计跟基层实践的结合，我提一些想法。 [11:47]

[刘泽球四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:一个是队伍多元化需要标准规范。我们现在队伍多元有四个方面：队伍组成多元，很多地方各种身份混杂，而且以转业军人主导。一个县执法队员里只有3个正式公，97个临时工，不利于社会稳定。二是队伍模式的多元，有政府组成部门的，也有杨队长说的情况，模式太多不规范。三是知识结构多元，但法律背景专业知识比较有限，另外城管执法、综合执法涉及到很多部门和专业背景欠缺，对工作的保障是不利的。四是编制方式多元。按照国家提出来的按照万分之五和八推进很难落实，所以建议在城管执法这块能够按国家标准去建，那么这个队伍到底需要什么样的编制结构和多少，这需要一把尺子，越往下就越很难落实，基本上是维持推进。另外是专业这块能不能开办一些城管专业，包括专业教育和提高教育。 [11:48]

[刘泽球四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第二个是立法的多层性需要立法支撑，国家省和市层面都需要搞，现在的法是标准不一样，承担的职责不一样，德阳已经初步出了城市管理和服务、执行三位一体，有些地方没有形成，有些是五花八门的，所以建议这块提高城市管理的法律地位。我原来在卫生部门，卫生地位很低，城市管理这块我赞成加快立法，提供法律支撑。 [11:48]

[刘泽球四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第三，地方的多样性需要解剖麻雀，不能一刀切，不能笼统，否则很难实施，我建议在国家层面呼吁一下，主动下去调研一下，把国家分成几个地区，比如发达的、一般的、落后的，扩大人口规模来制定依法路径。 [11:48]

[刘泽球四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第四，整体的多位需要需要统筹，我们的多龙治水问题常存在，一个篮子问题突出，所以我建议在最高层面明确城管委的作用，这要在规划上做。 [11:48]

[刘泽球四川省德阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第五，舆论的多面性需要多加引导。我们执法人员缺乏职业尊严、职业能力、职业契机，全是以前城管的习惯，很多城管执法人员执法时基本上不戴帽子，为什么不戴？因为缺乏底气，形象不好。天河区有的戴帽子有的不戴帽子，这是规范问题，服装统一是一方面，但另一方面是缺乏职业底气。谢谢。 [11:49]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长王国疆发言。 [11:54]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:尊敬的各位专家、领导和同仁们大家上午好，很高兴应邀参加这次高规格的研讨会，我是城市管理方面的一名新兵，报道4个月时间，到这个单位以后，强烈的感受是我们这个单位没有导线，下不接地气…。很多人可能跟我一样的感觉，没有归属感。37号文件之后，我们看到了很多期望，也有很多期待。37号文是我这些年看到的设计层级比较高、操作性也非常强的、为数不多的中央存在的文件，但工作实践当中任何一项改革都要有实际效果的统计过程，尤其是市县一层需要改革落实扎稳，需要推进各项工作。我在单位4个多个月，多次在一线实践，前一段时间带领相关人员在8个地市进行考察和学习，有相当的收获，一些基层同志和领导包括我本人仍然有疑惑，需要我们去解决，借此机会需要大家给我们开导、领导和支持。刚才听了大家的发言很受启发、很有收获，这里我提出自语关于执法改革的不成熟意见和建议。 [11:55]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第一个就改革目标而言，应该确定更加清晰的思路。37号文当中的目标说得很明确，但我觉得应该进一壁明确服务管理和执法三者的关系，阐明服务是重点，…进而改变我们一些人当中尤其是行外人认为城管就是执法，甚至就是暴力执法的印象。另一方面应该更加明确城管系统放大服的内容，应该有明确明晰的思路和标准，进而明确执法内容。我们有一个地区交通堵塞、脏乱差，我们把服务放在第一，交通基本畅通，环境基本改善了，经过改造，之前我们有很大担心，但现在没有一户上访。现在正在研究制定服务对策，进而把我们的服务标准化、规范化。 [11:55]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第二，就改革内容而言，应该严格界定整合的职责范围。37号文对城管的职责说得很明确，但具体整合哪些职责应该细化，因为城市管理部门相对于其他部门比较晚成立，其他部门困难大、矛盾较多的问题交给城管部门，过程中有一定的难度，对此我们可以从设计上应该更加明确细化对哪些内容进行规定，哪些内容不做规定。我们现在出现了对环保和食品药品的整合，部门之间互相推都不愿意要的现象。如果没有作为具体性的要求，就会出现执法空档，执法不到位，或者执法越界的问题，使改革过程减缓慢。 [11:56]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第三，就改革进程而言，加大督导检查力度，很多没有按照时间节定完成改革任务，前些年通过个人改革热情推动，但成效很小。所以改革过程当中，应该有改革督察小组，推动市县一级的政府按时间节点来改革，否则有些改革不能按期问题。 [11:57]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第四，就改革环境而言，应营造更加良好公众参与的战略，城管改革部门比较多，介入各相关很业部门，又涉及到市县区、街道，在严格执法基础上，应该通过开展城管与社区、学校、相关部门的联手联合，来搭建这样一个社会各界全社会参与的平台，开展积极的宣传引导和深入的理论研究，争取全社会的理解和支持。我感觉今天的非常好、非常必要，从更高层次营造城市管理改革的良好氛围，通过法治系统的强大全国力量推动城管体制改革。 [11:58]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第五，就改革保障而言，应该有明确的具体要求，推进执法体制的改革，做好人员编制、执法车辆和公安司法保障至关重要。因此改革当中应该着重研究保障问题。 [11:58]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:第二个是人员编制的问题，现在170多人只有32个行政人员，还有参工编、事业编、还有政府服务员。我们的编制应该如何来解决是一个很大的问题，我们朝阳各县区90%以上是问题，不解决编制问题，工作的积极性就很难调动起来。三是应该解决经济和补贴的问题。我走了8个地方，有的地方是正常的办公点，有的是按政法系统，有的是介于一般和政法之间，经费的保障直接影响到执法成效和效果以及社会影响。同时对于我们工作人员的补贴，我来这儿干部提出的最大问题是延时上下班，就我们目前朝阳来说普遍存在厌怠、自卑和无望心理，我来到这里以后更关注的是跟干部的心理交流和心理指导，取得了一定的成效。但根本在于执法体制改革要带来希望。这些问题如果不能很好的解决，那么改革可能达不到想要的绩效。四是执法车辆和装备问题，现在各地方财政状况不一样，虽然住建部下发了关于车辆的要求，也有硬性的规定，但没有相关部门的共同协调是很难落实的。五是专业学习的保障，37号文提出了培训，这非常好，如何培训，各个城管部门，我们感觉资金要投，但如何培训尤其是专业的培训很重要，所以我们今年到明年已经跟班子研究，拿出相应的资金推动干部定期组织培训，尤其是要培训城市设计、城市修补和城市美学，这样才能把我们的工作提升一个档次。 [11:58]

[王国疆辽宁省朝阳市城市管理行政执法局党组书记、局长]:以上是我们执法部门改革的一些思考，可能有不当之处。最后简单介绍一下辽宁朝阳，我们有释迦摩尼和他师傅在的佛教文化，也有红山文化，还有世界上第一只鸟起飞和第一朵花盛开的跨世文化，欢迎大家到朝阳考察工作，最后祝大家平安幸福。 [11:59]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面清贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长张黔华发言。 [11:59]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:尊敬的各位领导、各位专家，感谢法制日报社给西部省份贵州一个学习和交流的机会。下面我把福泉市综合行政执法局的综合情况做一个汇报，福泉市是中部的一个县级市。2015年中央编办列了全国138个综合行政执法改革的试点县，同时中共中央国务院又下发了城市管理的指导意见，这两个文件下了以后，福泉市怎么做提上了市委市政府的日程，首先要解决两个问题：第一个是法律问题，法律问题主要是主体和程序问题，第二个是解决体制问题和机制的问题。统一思想以后，我们提出了“三个三”的模式，解决了综合行政执法这一块的一些具体问题，具体做法是推行三个整合，福泉市推行综合行政执法是跨部门的，和城市管理领域1 5的综合执法又有区别，我们扩大了，我们实行的是1 15，把中共中央和国务院指导意见里乐观1 5的内容和中央编办推行行政执法的内容有机的结合起来。1 15是什么意思？就是把原有城市管理的工作包括执法权，加上住房和城乡建设规划领域的农水领域的发展全部，还有公安、交通、环保、食药卫等十个部分的行政执法权全部划掉，梳理了行政处罚清单是62项，形成强制权是24项，并报省人民政府批准。一个是行政处罚权，一个是行政强制权，统一交由综合行政执法进行行使。这就实现了权和指的统一。这是第一个，权限。 [12:07]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:第二个是机构统一，把全部划转到综合行政执法局的撤销，规定到行政执法局，把部分划转的部分机构撤销，以归并到综合行政执法局。在综合行政执法局执法这块设立了四个执法大队，第一个大队主要是承担城市管理、住房和城乡近来领域包括规划的行政执法权。第二个大队主要承担的农林水行政处罚权，第三个大队主要承担经济领域，比如城乡价格、价格等领域的行政处罚权。第四个大队是承担公共安全领域的。另外在市公安局设立了一个福泉市综合行政执法警察大队派出综合行政执法局，具体案件办理受公安机关这块来主导，由他们的程序来做。这个大队的大队长是综合行政执法局的副局长兼大队长，从交警大队抽一个干警里作为教导员，这个大队下属两个中队，一个是案件办理中队，一个是交通秩序管理中队，案件办理中队承担两项工作：一是在综合行政执法过程中出现的暴力抗法、阻碍执法的，由警察大队直接办理行政案件；另一个是综合行政执法过程中，如果发现了上升到刑事案件，移交这个大队直接办理，很好的衔接了司法这一块。另外和检察院我们形成了联动，和纪委间形成了联动，签订了联动协议，涉及到体制内和国家公职人员，包括环保方面，和检察机关、纪律检查机关形成了对接。这是执法机构。 [12:07]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:另外一个是把执法重心下移，6个乡镇设立了派驻的综合行政执法分局，承担的行政执法功能是市局的全部，办案程序安格按照市局要求做，不是由分局来办，是由市局主体来办，解决了乡镇执法权的问题。这是一个方面。第三个方面整合力量，按照要求，就把原料撤并和撤销的执法大队人员、执法机构的人员划转到综合行政执法局，人财物事全部由综合行政执法人员集中管理，统一按部署。这是第一个方面。 [12:08]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:　第二个方面，推进三个统一。这块我们做了思考，了其他省市的做法，有些是一个平台，做多个案件，多个主体在里面做工作，在管理上和法律层面上不好、不便于指导，不能有效的集中和统一的管理。所以我们把执法流程按照行政处罚法和行政强制法的相关规定，统一到综合行政执法局这一个流程。另外是把文书全面统一，到综合行政执法局这一家来做。 [12:08]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:再一个是执法标识这一块，包括车辆和干部的着装，在城市管理服装的基础上进行了修改，统一着装。 [12:08]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:最后实现了三个方面的转变，第一个转变是从管罚合一到管罚分离的改变。原来有行政许可权、行政收费权、行政征收权、行政检察权和行政强制权，简单说是管理和执法的问题，有利益的就争，没有利益的就相互推。我们综合行政执法局成立之前没有办理一件行政案件，在这个问题上，我们很好解决，在报生政府的批准方案，行政执法权和行政强制权是分离的，有案件发现固定证据移交，按法定程序和统一的文书集中统一办案，这样就把管理和执法有机的分开，形成相互监督、相互制约。原来的部门干自己的事，合自己的利益就做，不符合自己利益不去的，这种现象是存在的。现在我们把行政执法权分割出来了，统一集中办案。这是第一个方面。 [12:09]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:　第二个是分散执法向综合执法改变。原来有的事情是多个部门做，比如个体商贩、流动商贩卖饮食，卫生、工商、城管该管，但一个都不管，还有行人道、交通道，现在都由综合行政执法局来管。第三个是从传统执法向智慧执法转变，我们把综合行政执法和大数据结合，采取互联网的模式，实现了三个目的：一是执法公开，凡是立案的案件，绝对立案的案件一定在政务中心包括贵州省政务中共了。二是处罚结果公开。这两个共在我们的省州市的政务里是公开的。还包括执法权限、执法人员全部进行公开，包括执法人员的执法证全部由省政府法制办统一办法的综合行政执法局的执法证。这是一个功能。 [12:09]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:再一个功能，是原有的划转部门和综合执法的信息互通部门，原有的部门是把案件移送到综合行政执法局，综合行政执法局办完案件以后通过网把办案结果向全部分进行发布。 [12:10]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:第三个功能是综合行政执法局内部办案的流程在网上进行流动，包括乡镇的分局案件办的都是从网上走，审查审批。都是通过大数据来实现的，极大的提高了办案的效率。 [12:10]

[张黔华贵州省福泉市综合行政执法局党组副书记、局长]:2016年4月1日省政府公布了福泉市综合行政执法局，行政执法权力来了，整体推进良好，效果非常明显。另外是我们的福泉市的三三经验，在中央改革办137期进行了刊发，还有中央政策研究室的学习研究也进行了全文刊发。当然过程中还存在很多问题，原有部门在管理和执法问题上，在认识上存在一些问题，我们下一步在工作中进一步加强。谢谢各位领导。 [12:10]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面清河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任宋红涛发言。 [12:10]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任]:河南省郑州市郑东新区位于河南省郑州市市区东部，管理范围西起中州大道，东到万三公路，北至连霍高速，南达陇海铁路，辖区管理面积260平方公里，规划控制面积370平方公里，辖12个乡（镇）办事处和2个产业集聚区（专业园区），入住人口近110万人。郑东新区是中原经济区金融集聚核心功能区，也是河南省推进新型城镇化建设的先行区。近年来，郑东新区坚持一张蓝图绘到底，坚持产城融合、双轮驱动，全力推动可持续发展。从2003年开始建设截至2016年11底，建成和在建房屋面积11890万平方米，绿化面积2900万平方米，水域面积1300万平方米，建成区面积105平方公里。建成区达到新型城镇化街道办事处　5个，由于郑东新区管委会为郑州市政府派出机构，受机构体制限制，存在城市管理人员与东区城市迅速发展不相适应的问题，目前各类城市管理人员相对偏少，而城市管理问题相对大幅增加的突出矛盾。在此背景下，郑东新区管委会积极探索和创新城市管理机制，大力推行政府公共管理和城市运营的新理念，解决当前城市框架随着经济发展拉大，城市管理人员严重不足及城市管理体制不健全导致管理滞后的问题，通过引入竞争机制、建立独立第三方城市管理考核等方式，制定科学规范的制度和体系，通过科学合理的方法将管理延伸到所有环节，从而使管理制度得到有效的实施，实现东区城市管理的规范化、标准化、流程化、数字化和精细化。　　　　　 [12:14]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任]:郑东新区管委会自2014年9月始，引入第三方社会专业调查机构，第三方检查考评是指由处于利益之外的独立的第三方，以公正、公平、权威的非当事人身份，根据有关标准所进行的调查活动。第三方调查机构按照客观、公平、公正的原则，依据限定的调查范围、调查内容和调查对象，按照《郑东新区城市综合管理检查考评考核细则》的调查项目，通过暗访的方式，对调查过程中发现的问题逐一进行取证、记录、上报，对一定周期内的调查信息进行统计汇总，在此基础上运用数学模型计算各类受检对象的得分与排名，同时对周期内的问题、得分、排名等进行环比、同比、类比分析并形成规范的调查报告，以便相关部门了解各个区域、各类对象的问题所在及其考评结果，进而作为部门甚至个人在城市管理绩效考核的主要依据。 [12:14]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市管理工作考评办主任]:通过2015年的实践探索，制定和完善符合东区特点的考评办法，由第三方社会专业调查机构收集城区城市综合管理中存在的问题，对城区城市综合管理进行综合考评，在月中和月末出具数据考评报告。东区管委会依据考评报告，针对性研究和整治问题，并将工作中对策措施反馈到第三方机构，第三方机构根据管委会提出的要求，安排下步工作任务并及时调整完善考评细则，达到考评运行的闭合系统。通过考核讲评和奖罚兑现，调动各职能部门、各办事处参入管理的积极性。特别是2016年，管委会深化城市管理考评体系的建立，完善长效工作机制，认真组织开展第三方考评工作，在提升城市管理水平上取得一定的成效。 [12:15]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任]:一、坚持考评创新，严格奖惩，完善工作机制。通过实践探索，制定和完善符合东区特点的考评办法，并进行年度第三方机构的社会公开招标，依据郑东新区城市管理存在的各项问题，主要采取随机抽样、暗访检查与深度访谈、二手资料收集等调查方式，对郑东新区城市综合管理现状进行深度调研对涉及城市日常的环卫管理、市政管理、中转站管理、公厕管理、绿化管理、市容管理、违法建设监管、火车站广场、施工工地、交通管理、集贸市场、停车场管理、小区卫生管理、城管效能管理等15个考评项，制定符合东区特点的考评检查体系和办法。通过坚持考评，发挥对城市管理工作的“指挥棒”作用，保持城市管理高压状态。2016年3月，为加强城市综合管理工作考评，提升城市精细化管理水平，建立郑东新区城市综合管理考核监督评价体系，完善城市管理考评监督长效机制，郑东新区管委会在工作实践中成立郑东新区城市综合管理工作考评委员会及其办公室，由部门机构人员兼任为独立专职部门，主要职责负责对郑东新区各相关单位和办事处城市综合管理考评工作的筹划、监督、协调、宣传、奖惩，并组织实施讲评。为坚持第三方考评工作机制，建立考核机制和奖罚办法，2016年设立专项考评奖金（预算为800万），用于每月的讲评考核。2016年11月底，考评10期，共兑现469万的奖励资金，每月召开城市精细化管理第三方考评点评会，按照考评结果兑现奖惩，提高各职能部门和办事处管理城市的工作积极性和提升城市精细化管理水平，每月考评结果与实际基本相符，使得城市管理职能部门达到痕迹化管理的目的。 [12:15]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任]:二、运用智慧东区城管通平台，营造“全民城管”氛围。运用城市数字管理软件系统，实现发现城市管理问题利用无线智能终端设备实时上传，达到城市动态问题及时发现，实现信息化手段来处理、分析问题，及时报送城市管理问题，使有关部门及时将问题整治到位。郑东新区“城管通”自4月1日投入使用，并与网格数字化城管指挥平台进行技术融合，使问题数据化、信息化，实现了城市管理智能化。通过运用智慧东区城管通平台，完善检查数据对接机制，建立联动的信息反馈平台，提高了工作效率，使案件达到“立查立改”的目的。其次运用互联网平台，助推城市精细化管理。为扩大影响力，营造“全民城管”氛围，设立了“智慧郑东如意城”微信公众号，方便广大民众参与东区城市治理，促进公众参与城市管理的积极性，并招募辖区100名城市管理志愿者加入城市管理工作，使市民享有管理城市的权力，逐步实现人民城市人民管的目的。 [12:17]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任]:三、建立长效考评机制，创新管理初见成效。运用第三方考评手段，创新城市管理体制作法多次收到了市委市政府主要领导的肯定，2016年1月金水区政府学习东区第三方考评工作并运行实施第三方考评，下半年，云南省昆明市城管局、邯郸市城管委和合肥市经济技术开发区管委会来东区学习考察城市管理第三方考评工作。郑州电视台、郑州日报、郑州晚报等新闻媒体纷纷报道郑东新区城市管理第三方考评提升精细化管理的工作经验。通过考评工作不断深入，东区城市管理问题大幅减少，“四乱”问题得到有效遏制，管理难点得到根治，一线城管人员责任意识明显增强，各职能部门加强对城市管理问题的研究和重视，各办事处积极对城市管理加大投入和监管及问题整改，郑东新区在全市的城市精细化管理排名均名列前茅。 [12:18]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任]:四、工作展望。城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市整洁有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位、城市形象和文明程度。在下一步的工作中，郑东新区继续深化考核评价体系科学客观的思路创新，建立城市管理监督、处置、评价“三分离”体系，完善第三方考评机制，主要做好以下几个方面的工作： [12:18]

[宋红涛河南省郑州市郑东新区城市综合管理工作考评办主任]:（1）坚持第三方考评工作机制，严格按照《郑东新区城市综合管理第三方考评工作方案的通知》文件要求，认真做好每月对考评对象实施考评奖罚。（2）继续打造数字智慧城管平台，运用“城管通”与数字平台、网格化平台对接融合。完善微信公众号的运作，多种形式推出东区城市管理亮点和特色作法，动员全社会力量自觉投入到城市管理中，营造全民城管的良好氛围。（3）制定《郑东新区城管员工作守则及考核办法》，推行协管人员基本工资加绩效工资的弹性工资制度，加强对协管人员的日常工作考核，并实行加班补助制，定期开展学习培训，提高协管人员的工作紧迫感和积极性。（4）为提高协管队伍的工作效能，成立郑东新区城管督察队，按照警察管理办法进行队伍建设，专门对交警协管和城管执法协管的效能以及领导交办的紧急任务进行日常督查，做好辖区办事处主要乱点的停车治理和“四乱”问题的专项督导。建立符合东区特色的城市管理长效工作机制和考评体系是管委会领导创新管理理念，打造国际一流城区市容的重要举措，第三方城市管理考评是管委会提高城市综合管理水平的创新手段，是政府对城市管理绩效考核的有益探索。通过建立城市管理监督、处置、评价“三分离”体系，完善第三方考评机制，加大考评指导力度，通过“重奖”和“问责”的制度化来实现城市管理长效机制的建立，充分发挥考评“指挥棒”的作用，运用科学管理手段，提高城市管理效能。通过长期完善工作机构和长效工作机制，加强各级组织领导，从而使城市精细管理制度得到有效的实施，实现城市管理的规范化、标准化、系统化和精细化。 [12:20]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:下面请山东省青岛市崂山区城市管理行政执法局党委书记、局长刘聚刚发言。 [12:28]

[刘聚刚山东青岛市崂山区城市管理行政执法局党委书记、局长]:各位领导、各位同行大家好，今天非常荣幸有机会参加城市管理法治研究中心成立，以及37号文实施一周年的重要日子。37号文颁布实施既是在座专家学者的智慧实现，又是广大一线城管人这几年通过对城管工作的贡献，通过37号文的实施，机制上、体制上、管理上解决了社会中各种问题，提升了工作效力。我作为一名基层的政法人员，2000年通过公务员考试加入到这个队伍，现在在这个队伍工作了17年，对城管执法工作，我有很多体会。特别是刚才有教授对这个行业的艰辛、理解和贡献，我们感到非常高兴和欣慰。 [12:28]

[刘聚刚山东青岛市崂山区城市管理行政执法局党委书记、局长]:结合工作我简单谈几点体会：第一，作为基层执法人员当前必须要抓培训，通过抓培训提升管理和工作秩序，这几年崂山区连续几年在全国高效办城市管理专题，四川大学、重庆大学等各种院校举办培训班，通过培训，我们能切实感觉到一线司法人员的水平、业务布置和工作方式方法，新业态和处理问题的一些技巧得到了很多提升。所以提出呼吁是国家层面能不能进开出台城市管理执法培训教材，统一全国的培训内容和标准，使队伍向标准化方向发展。 [12:29]

[刘聚刚山东青岛市崂山区城市管理行政执法局党委书记、局长]:第二方面宣传方面和舆情工作是除了执法工作之外又一个面临的重要工作，这个工作牵涉到队伍特别是一线执法人员的事权和期限的问题。今天抓队伍管理，抓制度建设，对于提升管理水平和服务水平具有非常追求的现实意义，这几年以来，上级部门要求严格抓队伍管理，通过建立制度，通过制度管理人员，这方面我们取得了很好的做法。在此我们呼吁国家层面尽快和完善执法队伍的统一管理标准，特别是在队伍建设过程中我们建议能不能参照公安的一些做法，鼓励全国在管理领域统一形象统一标准，通过改革、通过发展使这支队伍越来越规范、越来越有序，让司法一线人员在工作中越来越有职业感和荣誉感，理念也更好的融入到实践中，把我们的城市管理得更好。最后请各位专家领导到崂山指导工作，谢谢。 [12:29]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:最后一位发言的是山东省平度市外宣办主任孙主任发言。 [12:30]

[孙京信山东省平度市宣传部外宣办主任]:我们对城管方面做了一些宣传，《法制与新闻》第32期做了发表，内容很丰富，看起来是简单几个。 [12:53]

[孙京信山东省平度市宣传部外宣办主任]:我今天来的目的主要是给大家分享一个理念，就是宣传，谢处长还有其他专家都谈到一些建议，在负面正面问题上，如果正面做的好的东西多家宣传，那么在这个地区都是重要的东西，一提城管，大家钦佩，说城管做了一件好事。平度市在2014年山东省满意度调查中排在最后面，132个城市我们到121位，2015年开展了综合整治，上上下下一条心， [12:53]

[孙京信山东省平度市宣传部外宣办主任]:采取了很多措施，环境和城管方面明显改善，山东省2015年两次调查中，获得了第二名、第三名的好成绩。以前说老大难老大难，这是因为一把手不重视，一把手重视就没有问题了，城管也是这样，如果一把手重视就很容易做，在今年2月份负责这个事的时候，我们取得了明显的成果，宣传，经常找我们的外宣中心，说这个事做得好，我们协管做，我们的马路，一个点一个点的突破，形成了一系列的正面宣传。这次《法制与新闻》记者，通过分站场一块到平度去，那一天自己开着车带我们转。杂志上有两幅照片，这是真实的。包括平度把每个角角落落，看着有点碍眼的地方都做起来，老百姓看着非常舒服，城市改革过程中从一件小事上做好它，老百姓肯定对你是满意的。满意度调查中，我们平度连续三年第一名。 [12:54]

[孙京信山东省平度市宣传部外宣办主任]:今天我主要是和大家来学习的，也想分享一个理念：新闻的力量、宣传、生产力，我们融合传进行了一系列的做法。再一个是成立了重点报道组，调动起全市所有的致力于新闻写作的人的合力。因为新闻宣传有实际的例子，比如葡萄，通过媒体报道，你知道哪里的葡萄好吃。吐鲁番葡萄，大家通过一首歌知道吐鲁番的葡萄熟了，吐鲁番的姑娘漂亮、辫子长。我们现在平度有很好的平台，做出很多东西，欢迎大家到平度来。“平度”这两个字已经有两千年历史了，我们法制日报社搞这样的活动，体现了媒体的担当和专家的担当。平度有一个田山火云镇（音，有四处国家文物级的地方，欢迎大家到平度多看看。最后我用一个著名诗人的话作为结尾：“我市虽小，也经历过花朵，祝愿大家花朵的果实越做越大”，在两诞一节到来之际，美好的祝福送给大家，谢谢。 [12:55]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:谢谢各位局长的精彩发言。因为时间关系，还有几位局长提交了书面文章，会后我们可以继续互相学习交流。听了各位领导、专家和城管部门领导的发言，很受教育，很受启发。 [12:56]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:我国城市管理法治化建设，任重而道远。国家层面的城市管理立法尚未启动，各地城市管理立法也刚刚起步。城市管理执法规范化亟待加强，城市管理执法保障还十分欠缺，城市管理执法人员合法权益保护工作也有不足之处，要解决好这些问题，还需要大量、长期、艰巨的工作要做。今天的会议，仅仅是为凝聚力量、推进我国城市管理法治化进程的一个开端。 [12:57]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:法制日报社将以此次活动为起点，继续充分发挥广泛联系政法机关、行政执法机关和众多专家学者的优势，组织好、开展好城市管理法治建设研究工作、交流工作、宣传工作，为建设法治中国、构建和谐宜居城市作出积极努力。 [12:57]

[主持人吴坤法制日报社副总编辑]:今天的会议到此结束，谢谢大家！ [12:57]